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关于对《荥阳市油气长输管道突发事件应急预案及荥阳市大面积停电事件应急预案》(征求意见稿)征求社会公众意见的通知
来源:本站  时间:2022-08-22 15:32 

为建立健全荥阳市油气长输管道安全事故和荥阳市大面积停电事件应对工作机制,提高处置突发事故的应急能力,最大程度的减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全,保障经济社会持续稳定发展。立足我市实际,市发展改革委代拟了《关于荥阳市油气长输管道突发事件应急预案及荥阳市大面积停电事件应急预案》,现征求社会公众意见和建议。

疫情期间,社会公众可通过电话、电子邮箱方式向荥阳市发展改革委反馈意见和建议。

反馈时间:2022年8月23日至8月30日

联系电话:0371-64668575

电子邮箱: xycyk@163.com

                            

 荥阳市发展和改革委员会

                                2022年8月22日



《关于荥阳市油气长输管道突发事件应急预案及荥阳市大面积停电事件应急预案》(征求意见稿)政策解读

为深入贯彻落实党中央国务院、河南省委省政府、郑州市委市政府关于安全生产工作的一系列重大决策部署,根据《郑州市油气长输管道突发事件应急预案(试行)》和《郑州市大面积停电事件应急预案(试行)》(郑政办〔2022〕61号)要求,市发展改革委代拟了《关于荥阳市油气长输管道突发事件应急预案及荥阳市大面积停电事件应急预案》(征求意见稿)。为使社会各界准确了解《预案》有关内容,确保《预案》顺利实施,现将《规划》有关内容解读如下:

一、《预案》的起草背景

“十四五”时期,我市经济社会发展不稳定不确定因素明显增加,极端天气气候事件多发频发,安全生产仍处于爬坡过坎期,各类安全风险隐患交织叠加,安全生产工作工作面临着严峻挑战。6月6日,郑州市政府办公厅印发《郑州市油气长输管道突发事件应急预案(试行)》《郑州市大面积停电事件应急预案》(郑政办〔2022〕61号),要求各县(市)区衔接上位预案分别起草两个相应预案,我们起草的两个《预案》内容与郑州市预案内容保持一致。

二、《预案》制定的政策依据

根据《河南省突发事件总体应急预案》《郑州突发事件总体应急预案(试行)》《郑州市油气长输管道突发事件应急预案》和《荥阳市突发事件总体应急预案(试行)》等文件要求,市发改委结合实际,牵头编制《荥阳市油气长输管道突发事件应急预案》(以下简称《预案》),3月中旬初稿编制完成,征求14个乡镇(街道)、应急管理局及相关单位意见并进行修改,3月下旬组织相关专家对《预案》进行评审论证修改,4月上旬再次征求相关单位意见修改完善形成《预案》(送审稿),5月中旬《预案》(送审稿)报郑州市发改委审核备案,7月下旬郑州市发改委反馈审核意见。

根据《河南省大面积停电事件应急预案》(试行)《郑州市突发事件总体应急预案(试行)》《郑州市大面积停电事件应急预案(试行)》《荥阳市突发事件总体应急预案(试行)》及相关法律、法规要求,市发改委牵头编制《荥阳市大面积停电应急预案》(以下简称《预案》),3月中旬初稿编制完成,征求14个乡镇(街道)、科工信局、供电公司及相关单位意见并进行修改,3月下旬组织相关专家对《预案》进行评审论证修改,4月上旬再次征求相关单位意见修改完善形成《预案》(送审稿),5月中旬《预案》(送审稿)报郑州市发改委审核备案,7月下旬郑州市发改委反馈审核意见。

三、《预案》的主要内容

(一)荥阳市油气长输管道突发事件应急预案主要内容

共分8项、8个附件。

第1项总则,共5条,主要阐述预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系等,构建市、乡镇(街道)和油气长输管道企业三级联动应急预案体系。

第2项风险分析和事件分级,共2条,主要分析突发事件类型、事件分级及应对主体。按照危害程度和影响范围,突发事件由高到低分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大、重大事件由省、郑州市主导应对,荥阳市参与;较大和一般事件由荥阳市主导应对。

第3项组织指挥体系及职责,共9条,明确了市油气长输管道突发事件应急救援指挥部、现场指挥部、成员单位、应急处置组、指挥部办公室、各管道长输企业等组织体系及职责分工。市油气长输管道突发事件应急救援指挥部隶属市应急救援总指挥部管理。

第4项监测与预警,共3条,突出强化风险防控、监测与研判,划分预警级别,制定预警条件、信息发布、预警举措及解除等工作流程。预警级别由高到低分为一级(红色)、二级(橙色)、三级(黄色)和四级(蓝色)。

第5项应急响应,共9条,绘制应急响应程序图,制定响应原则、信息报告、先期处置、响应分级及启动条件、响应升级、社会动员、信息发布与舆论引导、应急响应变更与终止等相关应急处置流程。应急响应由高到低设定为一级、二级、三级、四级,其中市级一级响应由市政府启动,市政府主要领导或指定负责同志组织指挥协调;市级二级响应由指挥部指挥长、市政府分管领导同志启动并组织指导协调;市级三级响应由指挥部副指挥长启动并组织指导协调;市级四级响应由发生地政府主要负责同志启动并组织指导协调。

第6项后期处置,共4条,主要明确善后处置、保险理赔、调查与评估、恢复重建等内容。

第7项应急保障,共8条,提出队伍、资金、通信、交通、医疗卫生、治安、物资装备、技术等等相关保障措施。明确油气长输管道企业、属地乡镇(街道)应组建专业应急救援队伍,并开展技能培训和实战演练。

第8项附则,共4条,提出应急预案履行情况的责任追究、预案管理、预案宣传、预案培训、预案演练、解释权等内容。市级层面至少每三年组织一次应急演练,油气管道企业至少半年组织一次应急演练。

第9项附件,共8个,主要包括突发事件分级标准、指挥部成员单位联系电话、应急专家库名单、预警信息发布表、应急响应程序、信息报告表、信息发布表和6家管道企业救援队伍及物资装备情况。

(二)荥阳市大面积停电事件应急预案主要内容

共分7项、8个附件,

第1项总则,共6条,明确了预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级及应对主体,预案体系。依据停电事件严重性和受影响程度,将大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般影响四级。其中特别重大和重大事件由省和郑州市主导应对,荥阳市参与;较大和一般事件由荥阳市主导应对。

第2项组织指挥体系,共7条,明确市级应急指挥部、现场指挥部、成员单位、指挥部办公室、电力企业、专家组、重要电力用户、联络员等组织体系及职责分工。

第3项风险分析和监测预警,共3条,分析风险源可能造成的影响,强化风险防控及预警,规范预警条件、级别、研判、信息发布、措施与解除工作流程。预警级别由高到低分为一级(红色)、二级(橙色)、三级(黄色)和四级(蓝色)。

第4项应急响应,共9条,绘制应急响应程序图,制定响应原则、信息报告、先期处置、响应分级及启动条件、响应升级、社会动员、信息发布与舆论引导、应急响应变更与终止等相关应急处置流程。应急响应由高到低设定为一级、二级、三级、四级,其中市级一级响应由市政府启动,市政府主要领导或指定负责同志组织指挥协调;市级二级响应由指挥部指挥长、市政府分管领导同志启动并组织指导协调;市级三级响应由指挥部副指挥长启动并组织指导协调;市级四级响应由发生地政府主要负责同志启动并组织指导协调。

第5项后期处置,共4条,后期处置工作分为善后处置、调查评估、恢复重建、处置评估四部分,明确了工作主体及相关要求。

第6项应急保障,共9条,从队伍保障、资金、装备物资、通信、交通与运输、医疗卫生、治安、技术、应急电源等九个方面明确了保障要求,细化了保障措施。

第7项附则,共4条,主要包括预案管理(预案演练)、名词术语、预案解释和预案实施时间。市级层面至少每三年组织一次应急演练,电力企业和重要电力用户至每年组织两次应急演练。

第8项附件,共8个,主要包括大面积停电分级标准、指挥部工作职责、指挥部成员单位值班电话、预警信息发布表、荥阳供电公司应急人员名单、应急响应程序、信息报告表及信息发布表。