督 查 情 况

第14期

中共郑州市委督查室                   2007年3月6日

荥阳市创新机制   努力构筑“大督查”格局

    为进一步加大督查工作力度，近期荥阳市创新工作机制，将市委督查室、市政府督查室、市委市政府责任目标管理办公室、市跨越式发展综合协调办公室及组织部干部管理室的机构和职能进行有机整合，成立了荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室。将目标考评、督查结果与干部管理工作结合起来，初步形成了促进市委市政府决策落实的“大督查”工作格局。他们的做法是：
一、集中督查力量
    3月27日，荥阳市召开全市监督督查考评工作会议，宣布成立了荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室。办公室在保持市委督查室、市政府督查室、市委市政府目标管理办公室、市跨越式发展办公室的原有职能的基础上，增加了组织部干部政绩考核职能和党代表、人大代表、政协委员、老干部四位一体监督职能。办公室下设综合协调室、决策督查室、目标考评室、综合监督室和干部政绩室5个具体职能科室，办公室主任由市委常委、组织部部长担任。市委、市政府专门腾出市政府一楼整层，为新机构创造良好的办公条件。为规范新机构的运作，市委、市政府相继出台了《关于成立荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室的通知》、《关于强化跨越式发展监督督查考评工作机制的实施意见》、《关于建立党代表、人大代表政协委员、老干部定位监督工作机制的实施方案》等5份相关文件。荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室的成立，整合了督促检查、绩效考评、干部管理方面的力量，有效地避免了分散督查，干事与用人联系不紧的现象。
二、规范督查程序
    荥阳市跨越式发展监督督查考评办公室依照“制订目标—审批立项—督促检查—通报进度—考核评比—整理汇总—组织评议—奖惩兑现”的程序开展工作。综合协调室、目标考评室分别负责制订工作计划、各责任单位年度工作目标及跨越式发展目标；综合协调室负责及时将督查事项报办公室审批；决策督查室、目标考评室等相关室按照审批事项进行督促检查；决策督查室、目标考评室根据督促检查情况编发通报；目标考评室针对各单位工作目标完成情况开展考评工作；综合协调室负责总结、整理综合性材料，宣传推介督查考核中发现的先进典型；综合监督室负责组织市党代表人大代表政协委员、老干部及干部监督员对各单位目标完成情况进行督查评议；干部政绩室负责将各级干部的工作目标完成情况纳入干部政绩考核，兑现有关奖惩措施。市委下发文件规定：今后全市各单位组织考核、评比、检查活动前，必须报跨越式发展监督督查考评办公室审批立项后方可实施。活动结束后必须及时向办公室报送情况。
三、明确督查原则
    荥阳市明确跨越式发展监督督查考评办公室工作的总原则是：组织督查，定位监督，一线考核，量化政绩，连带奖惩。组织督查，就是由市委组织部牵头，建立一套科学、系统的目标任务分解、督查、监督、考评、奖惩体系，把组织工作与督查工作紧密结合起来，把督查的结果运用到日常干部考察、使用之中。定位监督，就是组织党代表、人大代表、政协委员、老干部对全市重点工作实行定位、定人、定向监督，变过去的泛泛监督为一对一、点对点的监督，明确监督者的责任，使监督者和被监督者各自有目标、有压力、有责任意识，共同着力、相互支持。目前全市共确定定位监督员105名，其中党代表、人大代表各15名，人大代表40名，政协委员35名。一线考评，就是坚持到工作第一线去开展督查工作、考核干部，坚持在一线看进度、看精神、看作风，让人才在一线成长，干部在一线成熟，工作在一线落实。量化政绩，就是建立科学的测评体系，将在基层督查到的干部工作情况存入政绩档案，用各项指标和数字直观、具体地体现干部政绩，为选拔使用干部提供重要参考依据。连带奖惩，就是建立监督者与被监督者的连带责任，任务完成好的，监督者与被监督者共享荣誉和奖励；任务完成得不好，分包领导、监督组、督查组与项目责任单位都要受到批评处理，处理结果记入干部政绩档案。
四、赋予督查权力
    为树立督查工作权威，荥阳市赋予跨越式发展监督督查考评办公室多项重要权力，一是组织协调权。根据工作安排，办公室及时组织有关职能部门开展督查、考评活动，必要时组织协调由市四大班子领导参加的综合性督查活动。二是督促检查权。办公室可以对全市各级各单位的工作情况开展督查。各级各单位必须如实向督查人员汇报情况，接受检查，不得以任何借口拖延、阻挠或拒绝督查。三是直接处置权。办公室对工作中不配合或工作落实不力、弄虚作假、推诿扯皮的单位和个人，可以根据市委、市政府的有关规定或有关制度进行通报批评、电视曝光，并将督查结果直接与年终目标考评相结合。四是建议奖惩权。办公室根据平时督查、目标考评及干部实绩评定情况，掌握全市各单位领导干部工作职责履行情况，区分性质，有针对性地向市委、市政府提出奖惩建议。五是参会阅文权。根据工作需要，办公室可参加全市各级各类工作会议及市四大班子领导的督查、调研、考察活动，查阅相关的文件资料。六是否决权。对行动不力、目标任务完成情况较差的单位和个人，办公室有权向市委、市政府提出建议，对相关单位和个人实行一票否决。
    在赋予权力的同时，市委市政府要求跨越式发展监督督查考评工作人员强化素质，提高修养，自觉接受全市党员干部的监督，实事求是地督查、反映、通报单位和个人的工作情况，办公室主任，市委组织部长直接受理各单位对督查人员不当行为的反映，一经查实，严肃处理，对那些不适合在办公室工作的人员，坚决予以调整。
五、营造督查氛围
    为使“大督查、大考评”格局深入人心，为督查工作争得更多的理解和支持，荥阳市进行了广泛宣传。一是要求新闻部门对跨越式发展监督督查考评办公室的工作职能、运行程序以及考核结果的运用在全市范围内反复宣传，表明市委市政府狠抓落实的决心，让人民群众支持和参与督查工作。二是在市人民广场设立电子大屏幕，将每月重点工作、重点建设项目的监测情况向全市公开发布。三是对在一线工作的先进典型进行大张旗鼓地宣传，在全市营造干事创业的浓厚氛围。