第一节　经济发展
　　（一）国民经济持续快速稳定增长，综合实力明显增强。2004年全市生产总值达到113亿元，提前1年完成“十五”计划提出的100亿元目标，2005年全市生产总值预计达到145亿元，年均增长20%以上。人均生产总值预计达到24200元。地方财政收入2004年达到4.02亿元，提前1年完成“十五”计划提出的3.5亿元目标，2005年预计达到5.8亿元，年均增长27%以上。综合经济实力连续四年稳居河南省同级县（市）第五名，比“九五”末进了两个位次。
　　（二）经济结构调整不断加快，产业竞争力进一步提高。三次产业比重由“九五”末的10.2∶58.9∶30.9调整为8∶67∶25。粮经比由82.3∶17.7调整为65∶35 ；畜牧业增加值占第一产业增加值比重预计达到57%，开始超过种植业，成为河南省畜牧业十强县。铝电、阀门、建筑机械、建材、汽车、医药化工等产业支柱作用日益突出；省级认定高新技术产业企业达到10家。交通运输及邮电通信业、批发零售贸易业、餐饮业等传统服务业得到加强，房地产、金融、社区服务、中介服务等新兴服务业快速发展，逐步成为增加就业、扩大消费的重要途径。
　　（三）固定资产投资大幅增长，经济发展后劲不断增强。 “十五”时期累计完成全社会固定资产投资170亿元，年均增长26%，第一、二、三产业分别完成固定资产投资8.0亿元、104.0亿元和58.0亿元。农田水利和农村水、电、路等基础设施建设得到加强，农业生产条件进一步改善，全市农村饮水困难问题基本解决。能源、铝电工业发展迅速，龙泰电力、荥锦电力、辉龙铝业、中原铝业、阳光油脂、中盛海天、金山钢铁等一大批重点项目相继竣工投产。城乡电网改造基本完成，实现了同网同价。公路建设快速发展，全市新增公路通车里程434公里，乡村道路改造升级500余公里。

　　第二节　城镇建设
　　城市化进程步伐加快，综合服务功能日趋完善。城市建设取得显著成效，建成了植物园、图书馆、体育馆、成功广场、索滨公园等一批公益性项目，建设小游园19个面积62万平方米，市区道路硬化、绿化、亮化、美化范围进一步扩大，城市环境明显改善。城市面积达到17平方公里，建成区面积16平方公里，市区人口达到13.5万人；人均公共绿地面积7.4平方米；市区公交汽车82辆，营运线路36公里，出租汽车450辆；城市化率达到32%。“东引东进”战略实施以来，新区建设成为城市建设的主旋律，康泰路、索河东路、唐王路等多条道路建成通车，实现了绿化、亮化，一批企业项目和单位综合大楼已开工建设。小城镇建设速度加快，规划建设水平提高，投入力度加大，人口聚集程度进一步提高。

　　第三节　改革开放
　　（一）各项改革顺利推进，非公有制经济蓬勃发展。国有企业改制全部完成。农村税费改革取得显著成效，农业税全部取消，共减免农业税2258万元，实行粮食直补1283万元。投融资体制改革迈出新步伐，财税体制、粮食流通体制、垄断行业管理体制、行政审批制度、行政机构和事业单位人事制度等各项改革取得实质性进展，经济社会发展的内在活力明显增强。非公有制经济快速发展，企业总数达到12000多家，其中产值在亿元以上的企业有13家，预计实现经济增加值98亿元，占全市经济总量的比重达到73%，比“九五”末提高14个百分点，成为经济发展的主力军。
　　（二）招商引资取得新进展，对外开放水平不断提高。积极实施开放带动战略，牢固树立全民招商意识，大力实施品牌招商、环境招商，广泛参加各种经贸洽谈活动，东引东进取得明显成效，城市影响力明显提高，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。利用外资领域和规模不断扩大，实际利用外资累计达到5635万美元；对外贸易持续攀升，拥有自营进出口权企业170家，对外贸易出口总值累计达到9549万美元。

　　第四节　社会事业
　　（一）社会事业全面发展，生态建设和环境保护迈出新步伐。企业自主创新能力建设得到加强，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，比“九五”末提高10.4个百分点。教育体制改革取得新进步，社会力量办学达到17所，高考综合成绩位居郑州市前列；教育基础设施进一步改善，农村中小学危房改造全部完成。互联网发展迅速，广播电视建设继续加强，电话普及率预计达到46部/百人，互联网用户达到5000户，广播人口覆盖率、电视综合人口覆盖率分别比“九五”末提高1.8和2个百分点。疾病预防控制体系和医疗救治体系进一步完善，城乡医疗卫生条件得到改善，综合服务能力进一步提高。全民健身运动广泛开展，全市体育人口达到30.2万人，占总人口的51%。人口和计划生育工作整体水平进一步提高，人口自然增长率控制在3.2‰以内。城市环境质量继续改善，全市绿地覆盖面积480公顷，2005年全年空气质量良好天数达到261天。森林覆盖率达到20.1%，比“九五”末提高7个百分点。
　　（二）就业和社会保障工作取得新成绩，人民生活继续改善。城镇登记失业率连续五年在3%以下，累计安置就业2.4万人次。社会保障体系进一步完善，两个确保得到较好落实，城市居民最低生活保障标准由“九五”末的130元/人提高到150元/人，符合条件的农村特困户全部实际救助。完善了城市低保户和农村特困户在教育、医疗等方面的配套政策。全市城市居民人均可支配收入预计达到8784元，年均增长13.7%，农民人均纯收入达到4557元，年均增长10.7%；城乡居民存款余额达到50.7亿元，年均增长7%。城市居民人均住房面积和农村人均住房面积分别达到32.1和37.2平方米，比“九五”末增加13.7平方米和4.5平方米。全社会消费品零售总额预计达到48.8亿元，年均增长13.2%，高出“九五”计划3.2个百分点。

　　第五节　政治文明和精神文明建设
　　民主法制建设成效显著，社会文明程度明显提高。坚持依法治市，进一步规范行政行为，初步建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高了决策的民主化、科学化水平。推进村民自治，政务、村务公开逐步规范化、制度化。法律服务体系日益健全，社会秩序稳定，城乡居民安居乐业。精神文明创建和卫生城市创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高。社会治安综合治理和信访工作富有成效，确保了全市政治稳定和社会安定。
第六节　“十五”期间我市经济和社会发展中存在的突出问题
　　与周边县（市）相比，目前我市综合实力、工业经济实力和竞争能力相对较弱，主导产业优势不突出，初级加工业比重大，高新技术产业规模小，受资源环境制约明显；服务业发展总量偏低，结构不合理；利用外资水平低，出口创汇能力弱，经济外向度不高；农村基础设施、公共服务和社会保障比较薄弱，农民收入渠道窄、增长缓慢，农村人口转移任务重，城镇就业压力大，这些问题都是“十一五”期间亟待解决的问题。

　　第二章　“十一五”时期发展的总体指导思想和主要目标
　　准确认识国际国内的发展环境，准确认识省、郑州和我市发展的阶段性特征，准确认识经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现经济社会更快更好发展的基本要求，是理清发展思路、确定发展任务、明确发展目标的基本前提。

　　第一节　“十一五”时期面临的发展环境
　　“十一五”我市将进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程新的发展阶段。今后5年，是我市加快经济结构调整、迅速扩张产业规模、不断拓展城市空间、建设新荥阳、实现经济社会更快更好发展的重要时期。这一时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，我市经济和社会的发展将面临新的机遇和挑战。一方面，国家提出了中部崛起战略，东部沿海资本、产业向内地梯度转移加快，中部将主要承担起国内市场产品的生产加工任务；河南省委、省政府提出了“建设大郑州、加快发展以郑州为核心的中原城市群经济隆起带”和建设郑汴洛城市工业走廊的战略，郑州市积极实施建设全国区域性中心城市和中原城市群建设而加紧产业布局调整；煤电等制约发展瓶颈的缓解；消费结构的升级，这些都为我市快速发展带来了新的历史机遇。另一方面，国家在宏观调控政策取向上仍将强调加强土地和信贷管理，保持我市投资较快增长的难度加大；随着人口增长和经济发展，资源相对不足的矛盾越来越突出，对经济发展的制约越来越明显；在未来的发展中，我市在全省109个县（市）当中前有众多标兵、后有更多追兵，面临着更加严峻的挑战。

　　第二节　指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，把提高人民生活质量作为根本出发点。进一步解放思想、务实创新，以“融入大郑州，建设新荥阳”为目标，坚持工业立市和人才强市，大力实施“东引东进”、科教兴荥和可持续发展战略。不断增强自主创新能力，积极转变经济增长方式，提高发展质量。加快工业化、城镇化，推进农业现代化。努力构建和谐荥阳，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

　　第三节　主要发展目标
　　在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，实现2010年生产总值和财政收入比2005年翻一番。全力打造河南铝工业基地、郑州机械装备制造业基地、高科技农业示范区和特色文化休闲旅游区，创建国家卫生城市，建设全国循环经济生态城市。普及高中教育，健全社会保障体系，城乡居民收入水平和生活质量、人口素质普遍提高。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，可持续发展能力不断增强，和谐社会、节约型社会和环境友好型社会的建设取得新进步，力争综合经济实力在全省排序中位次前移。

　　第四节　主要预期发展指标
　　全市生产总值达到300亿元，年均增长16%；人均生产总值达到48400元，年均增长15%。
　　三次产业比调整到5∶70∶25。
　　全社会固定资产投资五年累计达到350亿元。
　　地方财政收入达到13亿元，年均增长18%。
　　城镇居民可支配收入达到14100元,年均增长10%；农民人均纯收入7000元,年均增长9%。
　　城市建成区面积达到30平方公里，城镇人口达到30万人，城镇化率达到50%。
　　单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。
　　森林覆盖率达到30%，年均空气质量良好天数保持在260天以上。
　　人口自然增长率控制在6‰以内。

　　第三章　加快实现工业化
　　按照总量快速扩张，质量效益提高，结构优化升级，优势行业突出，企业集群带动的整体思路，通过优势企业重组整合、项目招商等有效途径，强力推进产业聚集，培育大型企业集团，打造品牌，创立名牌，打造河南铝工业基地、郑州机械装备制造业基地，努力把荥阳建设成为郑汴洛城市工业走廊上的重要支点。“十一五”期间重点发展铝工业、汽车、机械制造、能源、粮油食品、医药化工、电子科技、纺织服装等行业，力争到2010年全市工业增加值达到200亿元，年均增长18%。 

　　第一节　  打造河南铝工业基地
　　充分利用铝矾土资源、电力能源、区位优势、铝工业产业基础等优势条件，以自主创新为动力，延伸产业链条，加快发展铝产品精深加工，全力打造河南铝工业基地。积极推进龙祥铝业20万吨多品种氧化铝项目、10万吨电解铝扩建项目和3万吨精铝加工项目建设；用循环经济的理念加快辉龙铝工业园的规划和实施；支持辉龙铝业10万吨再生铝和25万吨高档铝型材、中原铝业10万吨铝板带箔、龙基铝业6万吨铝板带箔、龙鑫铝业2万吨铝箔等铝深加工项目建设；引进高档民用铝型材加工、工业电子产品配件铝材加工、1000万只铝合金汽车轮毂等项目建设。2010年，多品种氧化铝产量达到20万吨，原铝产量达到25万吨，铝精深加工能力达到60万吨，销售收入达到150亿元。

　　第二节　建设郑州机械装备制造业基地
　　按照立足优势，重点突破，强化配套，促进积聚的原则，坚持自主创新与技术引进相结合，依托少林、鑫宇、高压、通用、新联、郑纺机等重点企业，利用高新技术、先进适用技术改造升级制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，提高装备工业的设计制造水平和成套生产能力。紧盯郑州市产业结构调整项目，积极承接省、市现代化装备制造业项目，抓好道北机械装备制造工业园和城关建筑机械、高山阀门产业集群建设，逐步把荥阳建成郑州机械装备制造业基地。2010年，销售收入达到200亿元。
 　　汽车工业：以少林汽车集团为龙头，加快产业整合，突出整车发展，带动零部件升级，实现汽车工业的跨越式发展。重点支持5000台大型客车、3000台客车型厢货专用车、5000台厢式货车、5000台城市客车和3.5万套零部件等项目建设。2010年，全市整车生产能力达到3万台，汽车零部件生产达到10万套，汽车工业销售收入达到70亿元，初步形成郑州市的汽车工业基地之一。
　　阀门工业：鼓励和支持规模以上阀门企业进行产品重组，引导阀门企业组建联合体，发挥优势，扩大适销对路产品生产规模，实现资源配置的最优化，逐步形成阀门专业化生产的新格局。搞好高山阀门工业集群区的规划和建设，支持高压阀门、中低压阀门、通用阀门、高山阀门、海世鸿阀门、郑州蝶阀等企业做大做强。2010年阀门工业销售收入达到60亿元，年销售收入超亿元企业达到6家。
　　建筑机械工业：引导企业按照大小分工走联合化、集团化、专业化生产之路。加大技术创新、产品创新力度，搞好老产品的升级换代和新产品的研制开发，提高建筑机械的数控化程度。重点支持鑫宇、昌利、长城、飞龙等龙头企业做大做强，支持黄河重工年产3000台建筑机械、三和水工数控混凝土搅拌楼（站）、革新机械年产7000台搅拌机等项目建设，使城关建筑机械产业集群区尽快形成产业优势，成为中原地区建筑机械生产销售集散地。2010年销售收入亿元以上企业4家，建筑机械工业企业销售收入达到50亿元。
　　积极支持农业机械、纺织机械、矿山机械以及食品机械等行业加快技术创新步伐，不断提高成套设备装备生产水平。全力服务郑纺机迁建、郑州锅炉有限责任公司迁建等项目在荥建设，为郑州市产业结构调整项目提供发展平台。

　　第三节　 培育高新技术产业
　　坚持有限目标、重点突破的原则，整合资源，着力支持医药化工、电子科技等领域高新技术产业的发展，形成新的竞争优势。
　　医药化工：加快中盛海天甲磺酸加替沙星产业化工程、瑞龙乳安胶囊清热解毒含片生产项目、沙隆达郑州农药有限公司迁建、沃原化工13万吨尿素生产线、富邦药业1000万支重组基因工程药物、富邦科技1000吨FB纳米复合雷达吸波材料项目建设，做大做强中盛海天药业、瑞龙制药等龙头企业，引进国内外知名新兴企业来荥落户。2010年，医药化工行业销售收入达到20亿元。
　　电子科技：加快河南希格玛高新技术产业园规划建设，引进微电子芯片生产、防爆充电机生产、电缆厂扩大生产等基地建设，大力开发数码产品、品牌PC、PC配件、PC外设等相关高科技产品，打造中原新的电子产业基地，形成集科技商贸、生产、物流、生活居住为一体的泛科技园区。2010年电子科技行业销售收入达10亿元。

　　第四节　提升能源工业
　　推进煤炭工业结构调整，加快电源工业建设和调整步伐，发展生物质能源、太阳能等新型能源。在煤炭资源整合的基础上，支持荥阳市徐煤集团壮大发展，鼓励鹤煤、徐煤等大型企业集团建设年产60万吨以上的原煤矿井，加快2×60万千瓦电厂的建设步伐，鼓励现有火电企业实施热电联产。

　　第五节　发展劳动密集型产业
　　充分发挥劳动力资源优势、区位优势，大力引导、扶持发展粮油食品、纺织服装等劳动密集型产业。
　　粮油食品：积极扶持阳光油脂扩建项目、博大面业迁建项目、郑仕酒业10万瓶石榴白兰地项目建设，以阳光油脂、博大面业、天地人面粉等企业为龙头，扩大生产规模，巩固市场，积极开发方便、速冻等休闲食品系列，发展精深加工，拉长产业链条，做大做强粮油食品加工产业，逐步发展成为河南省的粮油食品加工基地。2010年，销售收入达到20亿元。
　　纺织服装：支持鸿盛纺织3000万米面料项目、太可思服饰有限公司50万套西服生产项目建设，促进荥阳机绣总厂、郑州万鑫制衣有限公司、荥阳鑫源针织制衣有限公司等本地企业进行更新改造，扩大生产规模。鼓励积极承接东南沿海产业转移，特别是郑州市嵩岳集团等企业迁移，整合本地纺织服装企业，建设纺织服装园区，形成新的中原纺织服装业集群区。

　　第六节　壮大企业集团和产业集群
　　以市场为导向，以资本为纽带，以提高成套设备装备制造能力和辐射带动作用为核心内容，推进多种形式的资产重组，实施品牌战略，做大做强主营业务，拉长产业链条，增强自主创新能力，积极培育具有较强竞争力的大型企业集团。到2010年，全市规模以上工业增加值力争达到150亿元，年均增长24%；企业集团达到6家；销售收入超亿元的企业达到40家以上，其中超10亿元的企业10家，超30亿元的企业3家，超50亿元的企业2家；上市企业2家以上；国家级名牌2个以上，省级名牌10个以上。
　　依托优势企业和专业市场，按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套的原则，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。“十一五”期间，完成五龙铝工业园、道北机械装备制造工业园、河南希格玛高新技术产业园的规划和基础设施建设，培育壮大城关建筑机械产业集群区和高山阀门产业集群区。

　　第四章　加快城镇化进程
　　按照统筹城乡，区域协调发展的要求，以促进农村人口进入城市稳定就业和定居生活为中心，加快推进城镇化，构建新型城乡关系；实施中心城区带动战略，以小城镇为支撑，构建新型区域关系。2010年全市城镇人口达到30万人，城镇化率达到50%。

　　第一节　推进城区建设
　　以郑州副城为目标，加快建设现代化新区，拓展城市空间，增强城市承载力、吸引力和辐射力，主动承接郑州市的第二、三产业的转移，积极创建国家卫生城市，着力建设特色文化城市，逐步成为郑州市新的工业生产集中区、休闲居住区、商务及特色服务中心，成为与郑州功能和产业互补、生态和居住环境良好的城市。2010年，建成区面积达到30平方公里。 
　　加大投资开发力度，建设现代化新区。延伸唐王路、沛公路，改造广贾路，连通与郑州高新技术开发区及上街区之间的上高路，高标准建设中原西路，实现与郑州中心城区的全方位对接。按照现代化城市标准规划建设新区，突出城市特色。修建城市道路50公里，建设行政中心广场、郑西高速客运站广场、商务中心，建成若干个高品位住宅小区。完成行政机关向新区的入驻搬迁。力争2010年新城区面积达到17平方公里，人口达到15万人以上。形成新的行政、文化、商贸、金融、居住中心。
　　完善城区功能，提升城市品位。加快豫龙镇、乔楼镇的区划调整进程，规范理顺街道办事处的管理体制和财政体制。以创新的思维规划、建设、发展和管理社区，加强社区文化、环境、治安、卫生、绿化、物业管理等基础工作，为城市居民营造安全、舒适、稳定的生活环境，满足居民多元化需求。完成杨五楼、曹李、堡王等“城中村”改造工程以及背街小巷综合治理。按照国家卫生城市标准完善环卫设施，完善主干道街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，重点搞好郑上路深度开发建设，把郑上路建成商住一条街及景观大道。新建20－30个小游园、小公园，以索河-南水北调干渠为保护轴线，完成索河景观带建设，依托南水北调干渠建设集观光游乐于一体的城市公园，沿铁路建设绿化带，鼓励利用中水和矿井水作为城市绿化、亮化、美化用水。加强城市公共交通建设，新增公交线路5条以上，城市公交车万人拥有量达到5辆，实现与郑州中心城区以及上街城市公共交通零距离对接。完成市区集中供热、供气、供水、污水处理工程。2010年城市日供水能力达到5万吨，城市集中供气率达到50%，集中供热普及率达到30%，城市生活污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。城市绿化覆盖率达到38%，绿地率达到34%，人均公共绿地面积达到10平方米以上。
　　引入民间资本，启动老城改造。以发展文化旅游产业为切入点，注重对老城县衙、历史建筑、特色街区、名人故居的开发与保护，加强基础设施改造和建设，提高配套能力，彰显城市历史人文特色，使老城与新城之间形成特色互见、相辅相成、相映生辉的协调发展格局。

　　第二节　加快发展小城镇
　　实施城乡一体化开放型城市战略，构建无城乡分界线的开放型生态城市。完善土地利用总体规划和镇区总体规划、村庄规划。调整城镇空间布局，形成市区中心城区、北部城镇、南部城镇三大组团区。对张平线（荥密路）、马米线（须刘公路）、郑三线（古王公路）等干道进行升级。继续加大对乡村公路建设的投入力度，建立完善农村道路养护机制。按照政府引导、市场运作、依托产业、形成特色的原则，加大对重点乡镇的资金、政策扶持力度，推进崔庙、广武南北两个区域性中心镇建设。积极发展各具特色的小城镇，加强对镇区道路、垃圾处理、污水排放、供水、供电等基础设施的建设。鼓励建设农村超市、连锁店，促进商贸流通，提高农民居住和生活质量，逐步将农民建房集中到城镇住宅小区之中。引导农村富余劳动力、农村人口向城镇转移，引导各类民营企业、专业市场向城镇集聚，形成不同类型、不同风格、辐射力强的新型小城镇，争取更多的城镇进入郑州和河南省重点示范镇行列。

　　第五章　推进农业现代化 建设社会主义新农村
　　以提高农民收入和农村

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