我市土地开发整理工作成效显著

　　近年来，经济社会快速发展，我市全力破解土地供求矛盾，以持续开展土地开发整理为突破，通过对田、水、路、村进行综合整治，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，实现了耕地连年递增，基本农田保护率保持在87%以上，达到了保护资源和保障发展的双赢目标，确保了全市62万亩耕地红线不动摇。1999－2007年连续多年被评为河南省、郑州市土地开发整理先进（县）市。广武、王村、汜水等乡镇也多次获得省市先进单位荣誉。主要做法：

　　一、组织健全，形成良好运转的新机制

　　一是政府主导、部门联动。成立市土地开发整理项目指挥部，主管副市长任指挥长，财政、电力、农业、林业、水利、公安、电信等部门及相关乡镇、村、组的负责人为成员，统一指挥、协调各阶段工作。1999年组建市土地开发整理中心，成立由市主管领导为组长的领导小组和权属领导小组，项目区乡镇也成立土地开发整理协调领导机构，负责项目的全程指导，为土地开发整理工作提供组织保障。二是建章立制，规范运行。逐步建立和完善项目立项、申报、预算、实施、验收等各个环节的操作规程，先后制定《项目管理制度》、《项目质量管理及监理制度》、《项目验收制度》等一系列规章制度，制定项目可行性研究、规划设计、财务预算编制等技术规范，形成一套行之有效的制度体系。三是群众参与，做好督查。成立项目检验督查组，由国土局分管领导、乡镇负责人、村民代表组成。采取定期与不定时相结合、检查与抽查相结合的方式，严格实行“三查”：一查运作规范不规范，二查质量过关不过关，三查群众满意不满意。形成了一套项目运行廉政监督体系。

　　二、规划科学，制订切合市情的新蓝图

　　一是广泛调研，切准市情。1996年，我市组织邀请省市农业、土地、建设方面的专家对全市用地情况进行详细调研。结果显示，城区人口规模迅速增长，乡镇企业迅猛发展，城乡建设用地储量指标不足。为确保耕地占补平衡，持续开展土地开发整理，增加耕地数量势在必行。二是科学论证，修编规划。1996年底，制定了《1997－2010荥阳市土地利用总体规划》和《荥阳市土地整理专项规划》，经过四年复垦开发摸索实践，2000年又确定了《荥阳市土地开发整理规划》，详细确定了各年度土地开发整理目标和进度。其中，2005年－2010年土地开发整理5354.95公顷，预计通过土地整理增加耕地473.40公顷，土地复垦增加耕地328.42公顷，土地开发增加耕地412.20公顷。

　　三、精心实施，建设好项目工程

　　一是科学论证，规范项目工程的立项管理。做到科学性和实用性相结合，按照《荥阳市土地利用总体规划》和《土地开发整理专项规划》逐年落实土地开发整理项目。先后选定王村镇、广武镇等12个乡镇30个行政村作为整理项目区。开发整理前的土地以农用地为主，分布着大量的沙地、闲散地，还有部分为工矿废弃地。耕地多为旱地，土地贫瘠。道路不规范，绿化率低，缺乏农田林网的防风屏障。我市在对整个项目区进行专业踏勘的基础上，详细到对路、渠、地埋管道、线路架设、变压器、机井布置等具体位置、实施方式方法进行测算，制订出土地开发整理实施方案。二是坚持五项制度，确保项目工程建设质量。项目实施中严格执行“五制”：公告公示制、项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制。招投标阶段把好资质关，严禁不符合资质要求或借用资质的施工单位进场；加强合同制管理，严把索赔关，杜绝“低报价、高索赔”的手法承揽工程，监督、检查监理合同执行情况，严禁发生合同转包、分包行为；坚持建设监理制度，严把工程量计量支付关、工程验收关，确保工程进度和质量。同时，严格项目资金管理。开设土地开发整理专用账户，专款专用，专人负责，严把资金拨付关，按照工程进度拨付资金，确保资金安全高效，合理使用。三是多方参与，尊重民意。项目指挥部定期组织召开现场会，综合施工方、监理方、群众代表多方意见，及时修改变更项目实施方案。在国家投资广王项目施工中，根据村民意见，指挥部及时申请变更原设计方案，将路扩宽到4米，把明修土渠改为地埋管道输水灌溉，减少占地71.7亩，经过同比测试，土渠输水每百米需10分钟，地埋管道只需1-2分钟，每亩省水省时省电一倍以上。四是持续开展，成效显著。先后成功申报国家、省、市级土地开发整理项目20个，争取资金7000万元，建设总规模达3万余亩，新增耕地4700余亩。目前，本年度十大为民工程——国家投资豫龙镇土地整理项目已顺利完工，等待验收，另一国家总投资额为1562万元的城关乡土地整理项目，已进入招投标前期筹备阶段，建设规模达515.51公顷，新增耕地面积可达57.02公顷。

　　四、统筹兼顾，打造农业示范园

　　一是坚持把土地开发整理与新农村建设相结合。坚持把土地开发整理与农业生产现代化相结合，与改善农村水电、道路等生产条件相结合，项目规模由小到大，涉及范围逐步扩展。例如国家投资广王项目，修田间路13.44公里,生产路10.69公里；种植防护林2万株；铺设地埋管道45公里;打机井39眼,建井房54座;架设输变电线路20.08公里,安装变压器26台;井泵配套43台。同时，实行先进的节水增效灌溉措施、土地改良措施和高标准设计，耕层厚度、土壤有机质含量、土壤保肥能力、灌溉率、防洪能力等多项指标得到提高，有力支持了农业的长足发展。二是坚持土地整理与生态建设相结合。注重项目区内的生态环境保护，在改善耕地质量的同时，紧紧围绕建设“绿色长廊、生态农业”的要求，种植防护林，合理配置路网，促进项目区生态环境的良性循环。田成方、林成网、路相连、旱能浇、涝能排的高效农业示范园相继建成。

　　五、持续整理，构建经济发展新格局

各项目区投入使用后，农业生产成本降低，田块集中规整使机械化程度提高，节约了灌溉成本和运输时间，单产提高。据测算，农作物产量同比增长20%到30%，种植粮食作物亩均增加效益达200元以上，发展高效立体农业和观光农业增加效益达1000元以上。至目前，所有竣工项目区年增加经济效益600余万元。同时，使城乡建设用地指标得以置换，确保了全市耕地总量动态平衡的大目标。

　（国土资源局）