荥政办〔2008〕10号

荥阳市人民政府办公室
关于印发荥阳市三夏护麦防火及
秸秆禁烧应急预案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
　　《荥阳市三夏护麦防火及秸秆禁烧应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请切实按照预案要求落实各项应急防范措施，确保三夏工作顺利进行。

　　　　　　　　　　　　　　荥阳市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月十三日

荥阳市三夏护麦防火及秸秆禁烧
应　急　预　案
　　

    为切实做好三夏护麦防火及秸秆禁烧工作，提高三夏应急处置能力，确保三夏生产安全，实现颗粒归仓，特制定本预案。
　　一、指导思想
　　构建预防为主、防救结合、快速反应的护麦防火管理与应急处理机制，严格落实各项措施，以三夏期间不出现各类火灾事故和大气污染事故为第一目标；一旦出现火情，以及早发现、快速反应、及时扑救，把损失降到最低为第二目标；保障人民群众生命和财产安全。
　　二、预防措施
　　1．建立组织
　　市成立三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部(文件另发)，负责对全市三夏工作的组织协调；各乡镇、街道应成立相应机构，做好本辖区的三夏护麦防火及秸秆禁烧工作。
　　2．明确责任
　　三夏护麦防火与秸秆禁烧实行行政首长负责制。市三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部对全市防火物资和防火、救火人员实行统一指挥调度；乡镇、街道行政正职对辖区的护麦防火与秸秆禁烧工作负总责；市政府相关部门行政正职对三夏期间分管的工作同样负相应责任。出现事故依法追究责任。
　　市、乡两级三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部负责组织护麦防火安全督查。市三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部成员单位职责是：市农办负责生产进度的统计和上报工作；市农机局负责组织协调小麦联合收割机跨区作业工作，协同乡镇、街道把收割机落实到村、组，确保每500亩小麦有一台收割机适时收获，搞好农机维修网点的检查审定和技术维修服务工作，保证农机安全生产；市农业局负责农作物秸秆的综合利用及确定下一年度小麦选留种和秋粮生产技术指导工作；市公安局负责做好安全保卫工作；市消防大队负责火灾扑救（市指挥部成员单位和乡镇、街道负责组织人力配合补救）工作；市电业局负责宣传安全用电知识，进行安全用电检查，合理配用电负荷，保证用电安全；市交通局负责做好清理公路打麦晒粮、堆放秸秆等障碍物工作；市环保局负责农作物秸秆禁烧及情况汇总上报工作；乡镇、街道负责本辖区小麦适时收获，各种护麦防火安全措施的宣传和落实，收割机械联系定位到村、组和地块，火灾发生时迅速组织人员扑救；市监察局、财政局负责发生事故的责任追究及经济处罚措施落实到位；市气象局负责三夏期间气象预报和预警工作；市广播电视局负责三夏期间有关法律法规宣传及有关情况报道工作。
　　3．做好宣传
　　各乡镇、街道要加大宣传力度。一是要印制三夏护麦防火及秸秆禁烧宣传单，分发到每个农户；二是各乡镇、街道公用车辆要配挂三夏禁烧标志，使之达到人人皆知的效果；三是注意山区麦场的防火宣传和防范；四是加大禁止公路打场晒粮的宣传；五是各种防火措施落实的宣传。
　　4．搞好防范
　　乡镇、街道与各行政村签定护麦防火及秸秆禁烧责任书，行政村与农户签定护麦防火和秸秆禁烧公约，形成层级管理制度。组织专门督导、督查队伍，督促农户在麦场、田间地头备齐必要的防火工具和物资，杜绝公路上设置麦场，堆放秸秆。规范麦场、麦田、电路，加强对机手的安全知识培训和管理，教育广大农民树立防火患意识，自觉维护三夏秩序，切实防范和打击破坏、纵火等违法犯罪行为。市三夏护麦防火及秸秆禁烧指挥部和乡镇、街道相应机构要建立值班制度，明确带班领导和值班人员。值班人员必须24小时坚守岗位，不许脱岗，值班电话和各级指挥部工作人员通讯工具必须24小时保持畅通。市指挥部督导组和乡镇、街道干部对各行政村每天保持不间断巡逻，发现问题及时纠正。巡逻、值班车辆不允许挪作他用。
　　三、应急处置
　　（一）应急准备
　　1．应急人员：一是各乡镇、街道抽调由机关干部和民兵预备役人员组成应急小分队，明确1-2名领导指挥调动应急小分队，北部麦田集中的广武、王村、高村、城关、豫龙等乡镇的队员不少于80人，其他乡镇及两个街道队员不少于60人，所有应急分队要确保队员通讯畅通，能迅速到达抢险地。同时，应急队员必须随身配备军用水壶、毛巾，统一着装或戴有三夏防火红袖箍；二是各村要成立不少于60人的应急队伍，同时组建配戴红袖箍的巡查值班队伍，负责纠正、制止存在火灾隐患的各种行为。并提前教育农民有防火救灾的责任和义务，一旦出现火情，就近组织农民参与救火；三是各乡镇、街道要组织辖区企业或乡（镇）直单位成立50人的第三应急分队，并配备相应的救火设施。
　　2．应急设备：各乡镇、街道必须准备6-10辆运送应急人员的车辆，指挥时用的扩音喇叭两只及足够灭火用的铁掀或森林救火2号工具（铁扫帚），配备能随时调动的收割机和旋耕机，为阻止火势蔓延设置隔离带做好准备。同时要求每台收割机进田作业必须配备有不少于5条麻袋、5把铁锨或森林救火2号工具（铁扫帚）和灭火器1个。每个行政村必须保证有一台旋耕机在村里备用。
　　3．区域联防：将全市交叉设置为五个联防区域：
　　第一联防区： 高山镇  汜水镇  王村镇
　　第二联防区： 广武镇　　高村乡　　豫龙镇　　城关乡
 京城路街道
　　第三联防区： 高村乡　　　　王村镇　　　金寨回族乡
 城关乡　　　　索河街道
　　第四联防区： 乔楼镇　　　　豫龙镇　　　广武镇
 京城路街道　　贾峪镇
　　第五联防区： 刘河镇　　　　崔庙镇　　环翠峪管委
　　在联防区内，一旦一个乡镇、街道出现较大火灾事故，就近调集乡镇、街道应急分队进行支援。
　　（二）应急处理
　　1．最先发现火情的个人或部门，应在第一时间直接拨打119报警，报警时说明起火地点、火势大小、行车路线、联系人和联系方式，因电路发生火灾的，同时通知电业部门切断电源。
　　2．接到火警报告后，市公安局报警服务台应在第一时间通知消防大队出警灭火，并告知行车路线；同时通知相关乡镇、街道派出所到村庄主要路口接迎消防车，并到现场勘查起火原因、控制责任人，并作出相应处理。市三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部办公室首先通知有关乡镇、街道主抓领导，乡镇、街道迅速调集应急分队赶赴火场灭火，启动应急预案，并通知村干部组织群众全力灭火。同时通知指挥部领导和巡查组到现场指挥灭火。
　　3．火情发生地行政村负责人应主动组织本村应急分队赴火场扑救。如遇火势较大，依靠自身力量不可控制火势，不要盲目投身火场，而应组织群众阻断火势蔓延路线，设置防火带，并及时将火势情况报告市、乡两级指挥部领导。
　　4．市三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部负责人接到报告应及时与有关乡镇、街道取得联系，指导乡镇进行扑火，并根据火势，必要时通知联防区有关乡镇、街道应急分队迅速增援。
　　5．如遇重大火情，在火场紧急设立扑火前线指挥部（以下简称前指），市三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部指挥长、消防部队领导任前指总指挥，乡镇、街道行政正职任前指副总指挥。前指主要职责：全权负责火灾现场的指挥扑救，制定具体扑火作战方案，全面掌握火情变化和发展趋势，调动和指挥扑火队伍扑救火灾，随时向市委、市政府主要领导报告扑火进展情况，并根据火情，必要时请求调动市外消防部队进行支援。
　　6．必要时，调动交巡警到达现场维护火灾现场及周边地段的公共秩序，疏通火灾周边地区消防通道，疏散围观群众和无关人员，建立灭火隔离区。
　　7．火情过大，有可能危及救火人员的，要提前拨打120请求支援。
　　8．明火扑灭后，消防部门、医护人员和其他有关人员经前指同意后方可撤离现场。同时乡镇、街道要组织力量清理余火，市农机局与乡镇、街道配合，组织农机具对过火地面要全部进行机耕、机耙，及时播种，把损失降低到最小限度。
　　四、救火注意事项
　　1．为保证快速灭火，降低损失，各乡镇、办事处必须将第一、二、三应急分队救火人员、车辆、灭火工具提前组织到位，达到实战时能快速反应，到达火场救火，火势较大时要及早调集机械设置防火隔离带。
　　2．为确保救火人员安全，救火人员必须配备军用水壶、毛巾等自救设备；救火时要注意风向，要顺风向救火，禁止逆风向扑救。确保不发生救火人员人身伤害事故。
　　3．乡镇、街道要提前检修自备的救火车辆，落实消防车取水水源。
　　4．各乡镇、街道麦收前对田间低压电线进行全面检修，并提前浇地，麦收期间为防止电线引起田间火灾，应切断田间电源。
　　五、善后工作
　　1．事故调查。市三夏护麦防火与秸秆禁烧指挥部、纪检监察部门、公安部门及其他有关单位组成联合调查组，对事故起因、造成损失、具体责任等展开调查。
　　2．事故处理。根据调查结果，市政府按照《三夏护麦防火及秸秆禁烧责任书》的有关内容，对发生火灾的乡镇、街道进行责任追究和经济处罚，对肇事者依法进行严肃处理，对受灾农户及时进行生产生活救助，把损失降低到最小限度。
　　3．事故上报。市三夏护麦防火及秸秆禁烧指挥部负责将调查结果及有关情况形成书面材料及时上报市委市政府和上级有关部门。
　　4．事故总结。有关部门根据调查结果，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。