荥阳市人民政府办公室
关于印发市长李喜安同志《在市政府全体
（扩大）会议上的讲话》的通知
荥政办文〔2008〕33号
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将市长李喜安同志《在市政府全体（扩大）会议上的讲话》印发给你们，请按照讲话精神，认真抓好贯彻落实。
荥阳市人民政府办公室
二○○八年八月二十日
在市政府全体（扩大）会议上的讲话
市长 李喜安
（2008年8月19日）
同志们：
这次政府全会，主要是贯彻落实郑州市政府第十三次全会精神，研究分析当前形势，安排部署下步工作，动员全市政府系统各部门，在深入开展“解放思想找差距、科学发展求跨越”大讨论活动的同时,扎实开展以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”（以下简称“两转两提”）为核心内容的主题活动，推动政府系统解放思想大讨论活动取得新成效，推动政府自身建设再上新台阶，从而达到全年责任目标圆满完成的目的。刚才，各位副市长对下一步工作分别作了具体安排，我完全同意，希望认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、认真贯彻落实郑州市政府第十三次全会精神
8月12日，赵建才市长主持召开了市政府第十三次全会，他从这次在全省范围内开展的解放思想大讨论活动的背景和必要性入手，对郑州市的工作提出了以下几点要求：一是以现代化理念推动跨越式发展，就是用现代化理念确定新思维，用现代化眼光确定新发展方式，用现代化标准改造提升大郑州，用现代化战略参与国际竞争；二是以改革开放为着力点，按照市场经济体制要求，深入推进体制创新，积极塑造市场主体、完善市场体系、转变政府职能，解决制约和影响生产力发展的体制性障碍；三是以转变发展方式为主线，大力实施结构调整、产业升级、科技创新、节能减排，改造提升传统产业，大力发展新兴、高端产业；四是以建设国家区域性中心城市为目标，立足中原、辐射中部、服务全国、面向世界，以世界眼光谋划郑州国际化发展战略；五是以加强社会建设为突破口，在发展上由以物为本转向以人为本，在决策上由个人决策、经验决策转向科学决策、民主决策，在管理上由人治转向法治；六是以人才建设为支撑，通过解放思想大讨论活动，培养一支勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新，具有国际视野、复合型、高端化的干部队伍。
会议还指出，面对当前形势和发展需要，政府自身还存在不少问题，切实需要加强建设。要求全市按照省政府第一次全体会议安排，在解放思想大讨论活动中扎实推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，做到注重“两个结合”、把握“六个重点”。所谓“两个结合”，一是“两转两提”活动的开展要与解放思想大讨论相结合，二是“两转两提”活动的开展要与加强制度建设相结合；所谓“六个重点”，一是加快转变政府职能，二是严格依法行政，三是注重科学决策和民主决策，四是大力推行政务公开，五是加强廉政建设，六是着力改进工作作风。最后，赵市长要求全市上下要紧紧抓住有利时机，集中精力抓住关键领域和薄弱环节，做好下半年几项重点工作：一是加快推进跨越式发展重点工程和22个重大发展项目建设；二是努力促进经济平稳运行；三是着力推动经济结构调整和产业优化升级；四是深化体制机制改革；五是着力改善民生；六是高标准制定发展规划；七是加强对重大战略问题的研究；八是认真组织筹备好几项重大活动；九是做好嵩山申遗和全国文明城市创建工作。
以上是郑州市政府第十三次全会主要精神。各级各部门要认真把握会议精神实质，深刻理解赵市长讲话内容，将会议精神贯彻到思想理念中，贯彻到工作思路中，结合各自工作实际，重新谋划和完善发展思路，明确下一步工作重点和主攻方向，扎扎实实做好各项工作。
二、回顾过去，分析形势，在科学谋划中开展政府工作
今年以来，我们坚持以科学发展观为先导，经济社会继续保持健康快速发展势头。上半年,GDP完成146.6亿元，同比增长15%，占年度目标的52.9%。规模以上工业增加值完成73.2亿元，增长25%，占年度目标的51.2%。全社会固定资产投资完成101亿，增长49.4%，占年度目标的54.6%。财政收入完成6.58亿元，增长19.1%,占年度目标的50.6%。城乡居民人均收入分别为6657元和5410元，分别增长16%和19.5%。在当前宏观经济环境和微观经济走势都面临着诸多困难和变数的情况下，我们能够保持这样好的发展局面，实属不易。之所以能够取得这样好的成绩，得益于全市上下团结协作、努力拼搏，关键在于我们能够紧紧围绕市委的战略部署，在七大工作抓手上狠下苦功。一是构建“大交通”。唐王北路、关公北路等5条道路已经竣工；中原西路西延工程、庄公路等7条道路正在加紧建设。同时,还完成农村公路建设64.2公里，占总任务的75.4%。二是建设“大项目”。54项重点工程完成投资17.08亿元，龙鑫金属制品有限公司等7个项目竣工投产，阿波罗肥业二期工程等26个项目正在加紧建设。国电荥阳电厂项目临建施工完成80%。证券中介机构已进驻少林汽车开展上市前期工作。瑞龙制药股份制改造接近尾声。三是重视“大生态”。完成4.9万亩生态造林任务，李商隐公园、京襄城遗址生态园建设全面竣工, 刘沟等8个行政村达到郑州林业生态村建设标准。四是整合“大文化”。《荥阳文化丛书》、《荥阳之荥》专题片、豫剧《嫘祖》音像制品分别在全国、全省公开发行，象棋棋王争霸赛和“商鼎杯”书法大赛已经启动，苌家拳正式入选第二批国家级非物质文化遗产名录。五是关注“大民生”。十件实事全部启动，开辟五龙工业园区和新区公交线路等2件实事已经完成，经济适用住房规划建设等4件实事快速推进。六是确保“大稳定”。坚持严打方针不动摇，命案侦破率达100%。深入开展“听民声、解民忧、迎奥运”信访集中活动，信访秩序总体平稳。深入开展安全生产隐患排查治理，事故起数、死亡、受伤人数呈下降趋势。七是狠抓“大督查”。继续完善“大督查”工作机制，综合采取重点工作定期督查、阶段性工作随时督查等多种形式，督查效果更加明显。干部服务质量社会大评议活动已对60个部门129名科长进行全社会公开评议，发展环境得到进一步优化。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全市经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是财税征收形势非常严竣，上半年财政收入总量、增速和结构在郑州六县市排名都比较靠后。二是节能减排压力很大。三是文化、旅游产业的潜力还没有充分挖掘出来，服务业发展速度不够快，第三产业比重下降1.7个百分点。四是投资软环境有待进一步改善，上半年群众、企业举报的环境案件多达38起。五是社会稳定的压力还很大。除了我市经济社会发展面临的这些矛盾和困难之外，我们还要高度关注当前国际、国内经济形势发生的一些新的变化。今年是我国宏观经济运行困难最多的一年，原有的不确定性因素没有减少，新的不确定性因素又在增加。从国际来看，不仅有次贷危机引起的局部金融问题，而且有世界经济周期性下行的问题，次贷危机及资源性产品涨价仅仅是一个诱发因素。从我国面临的宏观经济形势来看，主要有以下几方面的问题：美元贬值、人民币升值、物价高涨、热钱流入、股市低靡等等。最近，央行再次调整存款准备金率，达到了17.5%，为历史新高，意味着商业银行每吸收100元存款就有17.5元不能用，只能放在央行金库里。受这些因素影响，我市经济运行出现了非常明显的“瓶颈”制约。一是投资增长乏力。金融存贷差达到51.6亿元，较年初进一步扩大。资金投放不足导致项目资金到位慢，全市固定资产投资增长乏力，上半年工业完成固定资产投资62.5亿元，仅增长49%，农业完成投资17.5亿元，下降0.6个百分点。二是土地供应不足。上半年，仅重点工程缺地就达到5700亩，天瑞水泥等重点项目不得不放缓建设，奥特制衣等签约项目还没有动工。三是原材料价格上涨。煤炭每吨上涨近200元，钢材价格每吨上涨近千元，我市以钢材为原材料的阀门、建筑机械、装备制造等行业受到很大影响。全市规模以上企业亏损面达到9.8%。我讲以上这些，不是要打消大家的发展积极性，而是要同志们树立忧患意识，增强应对不利因素的主动性，从困难中找到出路，从危机中发现希望。我们还应该看到，最近一个时期，国家宏观政策由“双防”转为“一保一控”，并出台了两项配套政策，一是提高部分纺织品、服装出口退税标准，一个是对商业银行信贷额度进行上调，并且下一步还有可能出台新的政策。因此，大家发展的信心要更强、工作的力度要更大、克服困难的办法要更多，努力实现我市经济社会的持续快速健康发展。
三、克难攻坚，同心协作，全面完成今年各项目标任务
后半年，我们承担的发展任务依然很重、压力仍然很大，要圆满完成全年各项目标任务，下一步必须振奋精神，坚定信心，整体推进，重点突破，不管东西南北风，咬定发展不放松。具体来讲，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）解放思想，转变作风，切实提高行政效能
当前，在全市深入开展的“解放思想找差距，科学发展求跨越”大讨论活动，是我们贯彻十七大精神、落实科学发展观的实际行动，不仅具有很强的理论性、政策性，而且具有很强的实践性。全市各级各部门一定要深刻理解这次活动的的丰富内涵和精神实质，把继续解放思想落实到行动，见诸于实践，体现在工作。这次，郑州市政府在全市开展的 “两转两提”主题活动，是贯彻落实市委解放思想大讨论活动要求的具体体现，更是新形势下加强政府自身建设、着力提升行政效能的重要举措，各级各部门一定要把两项活动有机结合起来，同步实施，协调推进。开展“两转两提”活动，就是要求我们在跨越发展的新要求下，和谐稳定的新挑战下，对外开放的新形势下，找准自身存在的问题，认清不适应经济社会跨越式发展的薄弱环节，突出重点，抓住关键，认真整改，扎实推进，力争通过活动的开展，通过制度建设的不断加强，使政府行政效能显著提高，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得阶段性成效，以思想的大解放、作风的大转变、效能的大提升，使其真正成为推动政府工作、全面完成目标任务的强大动力。
（二）优化结构，狠抓效益，增强县域经济竞争力
工业化是社会生产力发展到一定阶段的重要标志。经过多年来的发展，我市工业已发展到相当规模，目前工业增加值占全市GDP的比重达60%以上，提供的税收占了80%以上。可以说，现在我们的基本竞争力能在全国排第68位，综合实力在全省排第2位，工业立下了汗马功劳。但是，在工业发展中也存在着产业层次低、增长方式粗放、产业结构不合理等问题，这些问题严重影响了工业经济的进一步发展。在当前国家严格土地管理、节能减排的新形势下，我们更应该按照新型工业化的要求，在优化结构、集约发展、可持续发展上做文章，着力提升产业结构、层次和水平，在质量和效益上取得新突破。一是要壮大主导产业。要以铝及铝加工、能源工业、食品工业和汽车及装备制造业为主导，挖掘产业发展潜力，走高端化发展道路，开发生产高附加值产品，延长产业链条，做强主导产业。以主导产业为基础，开发与之相关联的产业，培育新型产业，充分发挥主导产业带动力。二是要构筑发展载体。要继续加大园区基础设施建设力度，在五龙工业园要实施龙港路、庙王路绿化、照明工程；在道北工业园要铺设道路两边自来水管网、热力管道；在阀门集群区要对电力、排水、路灯等配套设施继续加以完善。还要加强园区集聚水平，除特殊行业项目外，原则上新建、迁建工业项目一律入园区，逐步形成“县域发展园区化”和“园区发展专业化”的新格局。三是要做强骨干企业。要继续推进扶优扶强工程，对77户扶优扶强企业，经委等单位要认真按照有关扶持政策，以个案式扶持、个性化服务，在能源、土地、资金等方面支持好、帮助好，促其尽快脱颖而出；要加快推进企业上市，上市办要对当前相关政策研究透、研究准，重点搞好上市后备企业的培训，引导企业规范发展，不断提升管理能力和赢利能力。在重点支持少林汽车上市的同时，还要筛选2－3家具有发展潜力和高成长型的企业，作为后备上市企业进行重点培育，力争实现上市公司零突破。四是要搞好监测调度。要切实加强对工业经济运行情况的监测，搞好对规模重点企业运行情况的监测，及时掌握企业的生产经营情况，帮助企业及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题。特别是对生产出现滑坡的企业，要帮助企业分析原因，采取针对性措施，帮助企业走出困境。五要高度重视节能减排。继续做好循环经济试点工作，大力发展循环城市、循环工业和循环农业经济，进一步淘汰落后产能，切实降低高耗能行业的资源消耗水平。继续抓好资源综合利用工作，努力提高固体废弃物综合利用率，确保今年“单位生产总值能耗下降5%”的目标实现。严格控制高耗能、高污染项目建设，努力削减污染物排放量，确保环境质量责任目标和污染物减排指标完成。
（三）稳固农业基础，发展集约经营，深入推进新农村建设
继续按照形成城乡一体化发展新格局的要求，加强农业和农村基础设施建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进新农村建设。一是要加快特色产业基地建设。各乡镇要继续围绕已经形成的特色产业长抓不懈，着力打造“一乡一品、一村一品”的特色农业格局；要按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营”的发展方向，充分利用当前有利时机，抓好产业基地建设的规划、调地、技术培训等工作，扩大核桃、石榴等经济林的栽植面积。要积极推行农业标准化生产，全力推进无公害农业、绿色食品、有机食品认证工作和争创名优品牌工作，争取多出品牌、多创品牌。二是要狠抓农村基础设施建设。要加快村庄建设规划的编制，年底之前完成98个乡村规划编制工作；要按照“一类村上水平、二类村上台阶，三类村变面貌”的总体要求，完成105个村的基础设施建设、村容村貌整治任务和郑州市确定的整村改造任务；要认真对照年初确定的农村基础设施建设任务目标，进一步完善沼气服务网络，争取早日解决1.5万人的饮水安全问题，在10月底前完成城关、刘河等乡镇1000个集雨水窑的建设任务。三是要扎实推进新农村建设。去年，我市被省委、省政府命名为新农村建设先进单位，上半年，我市的新农村建设也出现不少新的亮点，如何继续走在全省前列，是对我们新的考验。下一步，要切实加强对60个试点村的指导，勇于总结和借鉴，妥善解决遇到的困难和问题，确保在总体上实现全省领先的工作目标。
（四）突出文化，打造品牌，培育三产发展新亮点
服务业的发展水平是衡量一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要尺度。我市服务业发展明显滞后，已经成为制约经济发展的短腿。下一步，我们要积极寻找突破口，把服务业这一薄弱环节打造成我市优势产业。一是打造品牌文化。要大力实施文化精品战略，深度挖掘和开发象棋文化、汉文化、嫘祖文化、诗歌文化等历史资源，精心筹备、严密组织，切实办好中国象棋大奖赛、“商鼎杯”书法大赛、“刘、李”诗歌文化节，办出水平，办出特色，办出影响。要协调指导洞林寺、兴国寺遗址生态园、植物园、禹锡园、象棋广场等现有文化设施开发利用力度，以项目提高我市文化发展的承载力。要进一步提高《嫘祖》、《荥阳文化丛书》、《荥阳之荥》的品牌影响力，不断创造具有全国影响的文化品牌，打出我市文化名片。二是发展特色旅游。加快整合我市南部环翠峪、丁店水库等自然山水资源，北部桃花峪、河阴石榴基地、黄河百果庄园等黄河文化和生态资源，禹锡园、李商隐公园、植物园等城市资源，力求统筹规划、统一开发。重点打造壇山源精品文化、环翠峪自然山水、楚河汉界象棋文化三大旅游亮点工程，形成“南山北河一中心”的文化旅游柜架，全面提升我市旅游的品位和档次。要加大旅游推介力度，突出宣传重点，瞄准主客源地，大力宣传推介，扩大市场占有率。三是开发宜居房产。要立足荥阳实际，积极引进有实力的大开发商参与我市房地产开发，鼓励连片开发和规模化运作，不断提高开发建设的档次和品位，大力建设精品房产，以优越的区位、优美的环境吸引外地居民到我市安家落户，以品牌聚人气，以人气促发展。
（五）保投入，抓进度，强力推进项目建设
项目是发展的载体，没有实实在在的新项目、大项目、好项目，实现跨越式发展就是一句空话。上半年，54项重点工程竣工投产的仅有7项，其中最大的项目投资仅2000多万元，开工率只有59.26%。下一步，我们要全力化解难题，狠抓项目落地、资金到位和工程开工，推动项目建设实现新突破。一是要狠抓落地投产。从一般规律看，下半年是项目建设的关键时期，市委市政府总的要求是：在谈项目抓签约，签约项目抓开工，前期项目抓协调，在建项目抓进度，竣工项目抓投产。各责任单位要按照这个要求，抓好项目的运作和调度，集中人力、物力、财力，抢工期、抢进度、保质量，加快项目建设进度。特别是对国电、天瑞水泥等大项目，要千方百计创造条件，加快推进，确保按计划完成任务。项目分包领导要真正深入一线，解难题，抓督促，确保项目建设顺利进展。另外，对省市下达及我市确定的实事工程也要加快进度，确保完成任务。二是要狠抓招引实效。各有关单位要认真对照年初下达的目标任务，及时分析总结，认真查找原因，加大工作力度，确保完成全年招商引资任务。我要特别强调一下，今后的招商工作要注重科学招商，招大商。要遵循国家产业政策，提高项目准入门槛，坚决避免我市成为“双高”项目的“收容所”、“避难地”。今年招商引资工作考核要做到三看：一看项目成功率，不能谈的多，成的少；二看资金到位率，不能只签约，不到帐；三看排污达标率，不能贡献小，污染大。三是要狠抓环境建设。各乡镇、办事处要增强责任意识，教育、引导群众支持项目建设，如果因工作不力发生了严重有损经济发展环境的案件，市委市政府要追求其领导责任。公安、纪检部门要对堵门堵路、强装强卸、强买强卖等事件和“四乱”现象集中查处一批典型案件，并在电视台公开曝光。还要继续开展好干部服务质量社会大评议活动，评出动力、评出成效，防止图虚名、走过场，切实提高职能部门服务质量。四是要狠抓要素制约。针对当前用地紧张、资金短缺的严峻形势，有关部门要认真研究国家土地和金融政策、国际国内经济走势，努力破解发展瓶颈问题。土地部门要用足用好国家土地政策，及时调整用地指标分配结构，优先保障重点项目建设用地；制定完善各类项目用地标准，鼓励企业建设标准厂房，提高土地投资强度。金融管理部门要搞好融资协调，对已经确定的银行贷款，尽快办理好手续，早日实现放贷。经委、发改委要针对当前问题，拟出应对性措施，为市委、市政府决策提供参考意见。
（六）统筹规划，整体推进，加速城乡一体化进程
统筹城乡一体化发展是中央提出的重大战略部署，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求。各级各部门要高度重视一体化发展，按照以工业化带动城市化、以城市化推动城乡一体化的工作思路，努力实现城乡规划布局、基础设施、公共服务“三位一体化”，推动城乡经济社会全面、协调、可持续发展。一是推进城乡规划布局一体化。实施城乡一体化首先需要一个科学、全面的规划体系来指导。下一步，要严格按照《城乡规划法》的要求，重点做好产业布局、人口聚集、生态环境、基础设施等方面的规划，力求使城乡一体化规划与城市、工业、农业发展规划相衔接、相协调。特别是豫龙、乔楼等市区周边乡镇，要加大推进与中心城区一体化进程，实现与市区统筹规划，协调发展。新农村试点村建设规划要立足长远，突出其自身特色，做到保护生态环境和发展产业相结合。城中村改造也要尽快完善和出台相关意见，推动城中村改造有序开展。二是推进城乡基础设施一体化。当前，城乡差别在硬件上主要是基础设施的差别，推进城乡一体化，首先就要在硬件上缩小差别。要把交通一体化作为推进城乡基础设施一体化的突破口，重点建设中原西路西延、庄公路、御马路、塔山南路、京城路南延等连接城乡的道路，实现城市道路与公路交通网络的快速联通。交通、建设部门要加大对这些道路的建设力度，已经开工的要加快工程进度，尚未开工的要抓紧开工，必须确保“大交通”建设任务圆满完成。要充分利用好卫生镇创建这个载体，加快农村环境卫生整治，逐步改造农村居住条件，把供水、排污、通讯、燃气、电力等城市基础设施尽可能向农村延伸，尽快实现城乡资源共享。三是推进城乡公共服务一体化。推进城乡一体化，很重要的环节，就是要让农民与市民一样平等地享受到公共服务。要统筹城乡资源配置和利益分配，不断增加对农村科教文卫等社会事业的投入，改变农村公共服务资源不足的现状，让农民享受到城市文明。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度以及城乡贫困人口低保制度等，着力缩小城乡社保差距，并逐步实现城乡保障体系的并轨。
（七）构建和谐，狠抓稳定，维护良好发展环境
北京奥运会正在紧张进行，残奥会、纪念改革开放三十周年等大型活动也将相继召开，做好信访稳定和安全生产工作，维护社会和谐极端重要。各级各部门一定要保持清醒头脑，加大工作力度，完善应对措施，举全市之力，下最大决心，确保我市政治安定、社会稳定。一是要深入推进“大接访”活动。要继续推进以“听民声、解民忧、迎奥运”为主体的“大接访”活动，各级领导要真正从繁杂的工作中走出来，真正与群众面对面，真正把问题解决在萌芽状态，督查办要抓好对大接访活动的督促检查，督查结果要及时向社会公布。要大力开展矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的矛盾纠纷，逐案落实责任，逐案跟踪督办，限期解决问题。同时，还要强化责任追究，凡在奥运会期间发生赴京上访的，要实行责任倒查，坚决严肃追究有关部门和领导的责任。二是要全面开展“大综治”活动。全面落实社会治安综合治理各项措施，继续深入开展“四严一创”活动，打击严重影响公共安全感的刑事犯罪活动，保持对严重刑事犯罪的高压态势。进一步完善预警体系和信息网络系统，建立健全覆盖城乡、功能完备、反应灵敏、运转协调的突发事件应急机制，发现影响稳定因素的苗头，及时汇报，及时采取措施。建立化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、强化社会管理的长效机制，做好矛盾纠纷排查调处工作，整治安全治安隐患，全力维护社会稳定和治安安定。三是要深入开展“大排查”活动。加大对安全隐患排查整治和监督检查力度，做到隐患治理责任、治理任务、保证措施、时限要求和应急预案“五落实”。要盯住重大隐患整改不放，跟踪督办，一抓到底，直至根治。对逾期不整改或整改不合格的，要采取果断措施，该停的停，该关的关，坚决遏制安全生产事故发生，确保全市安全生产形势平稳。
同志们，发展时不我待，发展责无旁贷，现在的荥阳，可以说实力在增长、活力在增强、城市在变样、地位在提升，加快发展的势头迅猛。我们一定要百倍珍惜这来之不易的发展势头，百倍珍惜这千载难逢的发展机遇，沉下心，鼓足劲，埋头干，抓住机遇，乘势而上，确保全面完成今年的目标任务。