荥阳市人民政府
关于荥阳市深入推进乡镇办事处
“网格化”消防管理工作的意见
荥政文〔2008〕140号
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
为切实加强各乡镇、街道“第四级”消防安全管理，进一步强化城乡火灾防控基础，我市决定深入推进乡镇办事处“网格化”消防管理（以下简称“网格化”管理），现提出具体意见如下，请认真贯彻执行。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《河南省人民政府关于认真贯彻国发〔2006〕15号文件切实加强消防工作的意见》（豫政〔2006〕52号），以确保火灾形势稳定为目标，以全面落实消防安全责任制为核心，以推行“网格化”管理为手段，坚持“重心下移、关口前移”，充分整合各乡镇、街道消防监管力量，不断拓展消防监管层面，建立科学、规范、高效的乡镇消防安全管理机制，形成机构健全、责任明晰、力量整合、措施落实、管理到位的基层消防工作格局，全面提升基层火灾防控能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。
二、“网格化”管理的内涵和模式
“网格化”管理是以各乡镇、街道为一个基本单元，将辖区划分为若干网格，明确“网格化”管理的人员、职责和任务，组织开展消防安全检查和消防宣传教育，及时发现和督促整改火灾隐患，实时掌握辖区社会单位消防安全管理信息及情况，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理全面覆盖和动态监管网络。
（一）建立消防管理三层网格化工作模式。1．构建以各乡镇、街道为基本单元的“大网格”。成立消防工作组织，明确主管部门和1名专兼职消防安全管理员全面负责辖区消防工作。2．构建以社区、行政村为基本单元的 “中网格”。强化村（居）委会制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的责任意识。3．构建责任片区“小网格”。确定片区工作人员，加强日常检查，积极排查整改火灾隐患。
（二）建立“四抓三防两落实”的工作运行机制。即各乡镇、街道抓总、社区（村）抓面、派出所抓片、巡防队抓线；人防、物防、技防三结合；社会单位落实主体责任，居民群众落实法定义务，建立总、面、片、线相结合的基层火灾防控体系，对火灾隐患和初起火灾进行动态防控。
（三）建立完善相关工作制度。建立完善各乡镇、街道火灾隐患排查、消防宣传教育、双月联席会、联户联防、考评奖惩等工作制度。
三、切实加强对乡镇、街道消防工作的领导
要按照“政府全面负责、部门依法监管、消防主动协调、社区（村）履行职责、单位自主负责、群众广泛参与”的工作原则，逐级明确消防安全工作职责，形成相互衔接、共同参与的工作局面。
（一）各乡镇政府、街道办事处要成立以行政正职为组长，主管副职为副组长，安监办、综治办、公安派出所、工商所、文化站、中心学校、工业办、村（居）委会主任、辖区重点单位等部门负责人为成员的消防安全领导小组。
（二）各成员单位在消防安全领导小组的带领下，明确并依法履行消防职责，定期召开会议研究和解决消防安全工作。各乡镇、街道要至少明确1名干部专职负责消防安全工作，各社区、行政村要建立义务消防组织，明确专（兼）职消防安全管理人员。
（三）各乡镇、街道要按照“四有”（即“有专（兼）职消防队员、有固定执勤场所、有执勤车辆、有经费保障”）标准建立农村多种形式消防队伍。市财政部门要对乡镇多种形式消防队正常的办公、消防车辆装备维护和购置等经费给予保障。
四、建立健全“网格化”管理工作制度
（一）建立健全责任奖惩制度。各乡镇、街道要将消防安全工作纳入社会治安综合治理和目标管理，层层签订消防工作责任书，实行半年督办和年终考评，考评结果作为乡镇、街道干部政绩考核的重要依据。对工作成效明显的给予通报表彰；对工作开展不力导致发生较大以上火灾事故的，严肃追究相关人员的责任。
（二）建立健全隐患排查制度。各乡镇、街道要按照工作“网格”划分，组织有关职能部门分片包干，蹲点“网格”，开展经常性的消防安全检查，拓展隐患排查覆盖面，消除火灾防范空白点。各“网格”每月至少开展一次火灾隐患集中排查。公安派出所要严格落实每周一查制度，将辖区内“城中村”和设在城乡的小商场、小餐饮场所、小美容洗浴场所、小学校（幼儿园）、小医院（诊所）、小旅馆、小网吧、小歌舞娱乐场所、小生产加工企业等“九小”场所纳入监管范围。
（三）建立健全部门联动制度。各乡镇、街道每月要组织召开领导小组成员联席会，通报检查情况，对重大隐患要及时上报市防火安全委员会研究处理。对检查出有火灾隐患而未及时整改的单位，移交至公安派出所依法进行处理。实行市消防部门联系各乡镇、街道工作制度，定期指导工作开展。
（四）建立健全宣传教育制度。市消防部门要每半年对各乡镇、街道安监员和从事消防安全工作的人员进行一次培训，切实提高其排查处置火灾隐患的能力。各乡镇、街道每月确定一个工作日为消防安全宣传日，广泛动员各基层组织和消防志愿者，深入社区和农村居民家庭、楼院，开展消防宣传教育，并结合辖区单位特点和火灾高发时期，适时开展针对性宣传。
（五）建立健全群防群治制度。各乡镇、街道充分整合安监办、公安派出所和社会综治等消防监管力量，深入开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，采取户包户、店包店、部门包路段等形式，大力实施消防安全互联互防，积极构建“安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。
五、强力推动“网格化”管理各项工作措施落实
（一）提高认识，精心组织。各乡镇、街道要切实提高认识，将“网格化”消防管理摆上重要议事日程，因地制宜合理制定具体实施方案，并召开会议进行动员部署，明确目标，细化责任，层层落实，确保此项工作取得实效。
（二）试点引路，强力推进。各乡镇、街道要按照试点先行、以点带面的工作思路，认真组织实施“网格化”管理工作试点。要及时总结试点经验，加大推动力度，加快推广进程，确保7月底前 30%的乡镇、街道实行“网格化”管理，年底前50%以上的乡镇、街道要全面实行“网格化”管理。市防火安全委员会将定期对各乡镇、街道“网格化”管理推进工作进行督导检查。
（三）统筹兼顾，全面发展。各乡镇、街道要将“网格化”消防管理工作与“平安建设”、社会主义新农村建设等工作有机结合起来，加强人防、物防、技防，进一步强化城乡消防安全基础设施建设。要把消防工作纳入村（居）委会建设内容，认真开展消防安全示范街（点）创建活动，提高村（居）委会消防安全管理水平。要深入贯彻《河南省加强社会主义新农村建设消防工作实施方案》，按照“十个一”工作标准，健全农村消防工作组织，完善农村公共消防设施，全面提升农村抗御火灾能力。
荥阳市人民政府
二○○八年八月四日