荥阳市人民政府
印发关于开展“转变政府职能、转变工作
作风、提高行政效能、提高公务员素质”
主题活动实施方案的通知
荥政文〔2008〕157号
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《关于开展“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”主题活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
荥阳市人民政府
二○○八年八月十九日
关于开展“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”
主题活动实施方案
为全面贯彻落实省政府一次全会精神和《中共郑州市委 郑州市人民政府关于开展转变政府职能转变工作作风提高行政效能提高公务员素质主题活动的意见》（郑发〔2008〕19号），进一步深化解放思想大讨论活动，推进服务型政府建设，市政府决定在全市政府系统开展以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”为核心内容的主题活动。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以深入开展“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动为主题，以“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”（以下简称“两转两提”）为重点，围绕“服务大郑州，建设新荥阳，奋力冲百强”的目标，全面推进服务型政府建设，以思想的大解放，促进观念的大变革、作风的大转变、改革的大深化、机制的大创新，全面推动科学发展，努力促进社会和谐，努力实现我市经济社会发展的大跨越。
二、目标任务
通过开展这次活动，加快推进政府职能转变，加快推进工作作风转变，积极推进政府管理创新，进一步加强公务员队伍建设，切实加强廉政建设和反腐败工作。力争通过活动的开展，使政府行政效能显著提高，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得阶段性成效，人民群众对政府工作更加满意。
三、工作原则
（一）坚持解放思想的原则。推动思想解放，突破观念束缚，扫清思想障碍，完善工作思路、创新工作方法，大力倡导敢想、敢闯、敢做、敢为天下先的精神。
（二）坚持联系实际的原则。要紧密联系全市经济社会发展的实际，联系各单位的职能职责和工作实际，联系干部的思想、作风实际，不搞形式主义，不做表面文章。
（三）坚持从严要求的原则。要把严格管理、严格监督、严格考核贯彻活动全过程，把严格要求、严明纪律、严肃纪律、严肃法纪体现在活动的每个环节。
（四）坚持推动工作的原则。要紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，把开展活动与解决重点、热点、难点问题相结合，与推动政府各项工作相结合。
四、成立机构
市政府成立“两转两提”主题活动领导小组，负责对全市活动的统一领导。
组 长： 李喜安 市长
副组长： 蒿铁群 常务副市长
成 员： 耿元奇 市政府办公室主任
陈晓瑞 市政府办公室副主任
陈志刚 市政府办公室副主任
谢天然 市监察局局长
曹西岭 市发展改革委主任
许其明 市人事劳动社会保障局局长
高 志 市财政局局长
吴喜林 市审计局局长
尚保旺 市政府法制局局长
领导小组办公室设在市政府办公室，耿元奇同志兼任办公室主任。办公室下设综合组和督察组，综合组设在市政府办公室信息调研科（电话：64661797，64661410），负责活动的组织、宣传等日常工作，督察组设在监察局效能监察室（电话：64663300），负责活动的检查、考核、验收等工作。
五、方法步骤
这次活动从8月中旬开始，10月份结束，分4个阶段进行：
第一阶段：宣传动员（8月19日－9月9日）。主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质的强大舆论声势和良好社会氛围。
各单位要按照市政府统一部署，结合解放思想大讨论活动，制定活动实施方案，成立专门组织机构，明确工作职责，并及时召开动员大会。行政一把手要亲自动员，讲清“两转两提”主题活动的重要意义及相关要求，进一步统一思想，迅速掀起活动热潮。各单位要于8月31日前将本单位方案及领导小组成员名单报市“两转两提”主题活动领导小组办公室综合组。
第二阶段：查摆问题（9月10日－9月25日）。主要任务是查摆思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，在调查研究、科学论证的基础上，提出解决问题的办法和措施。
1．征求意见。各单位要以召开座谈会、设置意见箱、通过热线电话以及在媒体公开征集活动等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。要把通过各种渠道征求到的意见进行认真梳理，并紧密联系实际认真反思，找准其思想根源及成因。
2．自查自纠。各单位要通过自我查摆和总结，结合现实问题进行纵向与横向对比，找准在政府自身建设方面存在的问题和差距，研究具体解决办法及途径。领导班子和中层干部要有剖析材料、有改进方案。
3．深入调研。各单位要结合工作实际，围绕全市或本单位亟待解决的突出问题确定调研主题，深入基层，深入一线，问计于民，取策于民，拿出切实可行的解决办法，破解一批本地、本单位亟需解决的发展难题，增强“两转两提”主题活动的针对性和实效性。
第三阶段：整改提高（9月26日－10月15日）主要任务是建立健全推动政府自身建设的规章制度，形成长效机制，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。
1．完善机制。为建立开展活动的长效机制，各单位要立足于改革创新，从本辖区、本单位实际出发，认真制订相关规章制度和政策措施，形成有利于政府自身建设的长效工作机制，并于10月6日前报送领导小组办公室综合组。
2．制定方案。各单位要针对自身建设方面存在的突出问题，召开领导班子会议，研究制定整改方案。整改方案要量化细化目标任务，明确整改时限和整改措施，突出整改重点，有针对性和可操作性。
3．狠抓落实。各单位将制定的整改措施和进行整改的情况通过市政府门户网站向社会进行通报，自觉接受群众监督，切实解决政府自身建设方面存在的主要问题，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众切实感受到开展“两转两提”主题活动的实际效果。
第四阶段：巩固成果阶段（10月16日－10月31日）。主要任务是对“两转两提”主题活动进行检查验收和全面总结。
1．检查验收。领导小组办公室督察组将采取听汇报、查阅资料、随机暗访等多种形式，结合社会评议情况，对各单位活动开展情况和整改情况进行评估、考核和验收。
2．公布考核情况。考核情况将通过市政府门户网站、新闻媒体，及时向社会公布，对考核不达标的单位责令其限期整改，对整改措施落实不到位、整改效果达不到考核要求的单位将进行通报批评。
3．巩固成果。开展“两转两提”主题活动“回头看”，对活动的经验教训进行认真思考，坚定不移地贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓创新，把“两转两提”主题活动不断引向深入。
六、组织领导
（一）高度重视，精心组织。开展“两转两提”主题活动，加强政府自身建设是一项紧迫而又持久的重要任务。各级领导干部要高度重视，率先垂范。各乡镇、街道，市政府各部门、各有关单位要统一思想，深入动员，精心组织，保证这项工作有部署、有行动、有声势、有实效。
（二）加强领导，明确责任。各乡镇、街道，市政府各部门、各有关单位的行政正职作为活动开展的第一责任人，要紧紧围绕“两转两提”主题活动的要求，把政府自身建设放在更加突出的位置，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的长效工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实、常抓不松懈的责任体系。
（三）严格考核，强化追究。领导小组要及时掌握工作进行进展情况，对活动开展不扎实、效果不明显，特别是干部作风问题突出、群众意见较大、长期不能整改的，将追究相关领导责任。