为巩固我市地下水治理成果，遏制地下水超采，用足用好南水北调水各黄河水资源，提高全市水资源承载能力，现将《荥阳市地下水综合治理工作实施方案（征求意见稿）》现公开向社会征求意见，欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见和建议，请将意见和建议于2023年3月10日前反馈至荥阳市水利局水资源管理科。

邮寄地址：荥阳市演武路302号荥阳市水利局水资源管理科

邮编：450100

邮箱：xysswjszk@sina.com

反馈时间：2023年2月21日至3月21日

电话：64601530

荥阳市水利局

2023年2月21日

关于对《荥阳市地下水综合治理工作实施方案》政策解读

一、制定背景及依据

以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“四水四定”，把水资源作为最大刚性约束，把地下水综合治理工作作为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南和郑州重要指示精神的实际行动，深入实施“四水同治”等重大战略部署，坚持问题导向、目标导向，突出重点、综合施策，逐步实现地下水采补平衡，为全市经济社会高质量发展提供坚强的水安全保障。

为巩固我市地下水治理成果，遏制地下水超采，用足用好南水北调水和黄河水资源，提高全市水资源承载能力，根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《河南省取水许可管理办法》《河南省人民政府关于地下水超采综合治理工作的实施意见》（豫政〔2022〕5号）和《郑州市人民政府关于地下水超采综合治理工作实施方案的通知》（郑政〔2022〕96号）要求，特制定本实施方案。

二、目前我市工作现状

按照各级政府要求，为有效治理地下水超采问题，充分利用南水北调水源，各县区需成立地下水压采工作领导小组，对属地自来水管网已达到的区域进行自备井压采。我市自2016年开展地下水压采工作以来，截至目前，压采封停自备井370眼，压采水量1491.78万立方米，取得明显成效，对保护荥阳市地下水资源，治理地下水超采发挥了重要作用。工作措施在郑州市地下水压采工作中成为亮点，得到省市的一致认可。

2022年7月，郑州市政府印发了《郑州市地下水综合治理工作的实施意见》（郑政文〔2022〕96号），对地下水综合治理工作提出了系统全面的要求。在第五部分保障措施里“（二）压实工作责任”部分中明确“有关市、县级政府要结合实际研究制定地下水综合治理工作实施方案，细化年度目标、任务、措施和责任清单，按计划推进各项工作。”为进一步做好我市地下水综合治理工作，明确治理目标和任务，有必要出台荥阳市《地下水综合治理工作实施方案》。

三、主要内容和起草过程

接到文件后，市水利局开始《方案》起草工作。为提高工作质量，起草人员多次到市水利局对接，咨询业务，广泛听取意见和建议。在听取各方面意见的基础上，形成了《方案》征求意见稿。书面征求了涉及的11个委局、15个乡镇办的意见。根据各单位反馈的意见和建议，我们对《方案》征求意见稿进行了认真修改和完善。反馈意见共分为两项：发改委建议将第四部分“治理措施”第6、7条中责任单位发改委去掉。经请示上级部门后综合考虑，第6条不采纳第7条予以采纳。第四部分“治理措施”第6条增加“加快推进罗垌水厂应急供水扩建工程建设”。城管局建议第四部分“治理措施”第3条建议修改为“加强公共供水管网漏损治理工作，到2025年荥阳市本级公共管网漏损率低于8%。”第四部分“治理措施”第5条建议增加“市住建局”为责任单位，经综合考虑予以采纳。

现就《方案》的几个具体问题说明如下：

（一）关于《方案》中“超采”的界定。在省政府印发的《地下水超采综合治理工作的实施意见》（豫政〔2022〕5号）中，综合治理范围为“全省地下水超采区，包括14个省辖市、济源示范区”，附件中认定郑州市市区（含航空港区）、新郑市为浅层水超采区，市区（含航空港区）、中牟县为深层承压水超采区，荥阳市、新密市、巩义市、新郑市、登封市、上街区为岩溶水超采区。经与市水利局对接得知，省《实施意见》是以2015年省水利厅编制的地下水综合治理规划为主要参考依据制定的，自2019年郑州市地下水基本实现采补平衡，2020年省水利厅在重新对地下水进行调查认为郑州市已不再列入超采区，相关区划将于后期出台。为做好工作衔接，我局将市《方案》中不再体现“超采”二字，但综合治理任务依然按照省超采治理进行部署。

（二）关于《方案》治理目标的确定。根据郑州市政府及郑州市相关单位要求，荥阳市近期（2025年）地下水压减指标为800万立方米，远期（2035年）地下水压减指标为1000万立方米。荥阳市在将压减指标分解至各乡镇办时，综合考虑了乡镇办“十三五”地下水压采完成情况和现状用水情况，符合实际。    

四、方案内容

《方案》主要分为指导思想、综合治理范围、综合治理目标、治理措施和保障措施五部分。结构根据市方案确定，内容根据我市实际情况提出具体要求。

一是治理范围：地下水综合治理范围为荥阳市全市。

二是治理目标：到2025年，荥阳市压减地下水量800万立方米，南水北调、引黄工程供水区城镇地下水超采量逐步压减。到2035年，荥阳市压减地下水量1000万立方米，除分散居住的农村居民生活用水和部分特殊行业用水外，其他地下水超采量全部压减，全市地下水实现采补平衡、水位止跌回升。

三是治理措施：从强化水资源集约利用、优化水资源配置、严格地下水管理等三个方面着手，提出了统筹推进农业节水增效、加快工业节水减排、高效利用地表水各非常规水、用足用好南水北调水、推进地下水水源转换、加快城镇自备井和农业灌溉井封填等14项治理措施，明确责任单位，细化工作措施。

四是保障措施：从加强组织领导、压实工作责任、加大资金投入、加大督导核、加强宣传引导等五个方面，提出了保障措施，确保工作落地落实。