荥阳市县域商业体系建设工作方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2021〕18号）、《商务部等15部门办公厅（室）关于印发〈县域商业指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号）和《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于开展新一批县域商业体系建设试点县（市）认定工作的通知》（豫商建〔2023〕2号）等文件精神，全面推进荥阳市县域商业体系建设，结合荥阳市实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县域商业摸底情况。

荥阳市位于河南省会郑州西部，总面积943平方公里，辖9镇3乡2个街道办事处和1个风景区管委；289个行政村，常住人口73.4万人，荣膺全国投资潜力百强县市26位、综合实力百强县市56位、科技创新百强县市65位、新型城镇化百强县市68位。

2022年，全市生产总值558.8亿元，增速在郑州16个县市区中居第9位，较上年前移5个位次；社会消费品零售总额累计完成153.2亿元；固定资产投资增长25.9%；城镇居民人均可支配收入完成39253元；农村居民人均可支配收入26853元；全市居民人均消费支出19332元；快递业务量6800万件，快递进村覆盖率83%。

荥阳市现有县域综合商贸服务中心4个，分别为首创奥特莱斯、吾悦广场、建业百货及豪布斯卡，经营面积分别为56240平方米、60000平方米、40000平方米及20000平方米，年销售额分别为2.7亿元、1.3亿元、1.1亿元、1亿元。

荥阳市现有乡镇商业中心18个，覆盖率100%，经营面积平均超过1000㎡以上，年销售额平均超过300万元，具备日用品消费品零售、家电家居服饰等服务业态。

荥阳市现有县级物流配送中心2个。分别是邮政物流配送中心和荥阳市电子商务物流快递分拣配送中心（整合入驻申通、韵达、丰网等3家快递企业），经营面积分别为10000平方米、12000平方米，乡镇配送网点12个，覆盖率100%。现有村级物流综合服务站240个，行政村快递通达率83%。

荥阳市现有村级便民商店860个，500平方米以上的14个，100—500平方米的231个，50—100平方米的263个，30—50平方米的164个，30平方米以下的188个，符合基本型的商业网点行政村覆盖率为100%，具备商品零售、信息发布、快递收发及基础便民服务等。

2022年，荥阳市农村产品网络零售额13.6亿元，增速10.2%。农产品网络零售额7.17亿元，占比52.72%。

荥阳市现有农贸市场16个。城区农贸市场4个，排名前三的分别是杨五楼农贸市场，经营面积8000平方米，店铺70家，年交易额1.1亿元；京城农贸市场，经营面积6000平方米，店铺200家，年交易额1亿元；兴华农贸市场，经营面积6000平方米，店铺43家，年销售额2400万元。乡镇农贸市场12个，12个乡镇每个乡镇均有一个，排名前三的是广武镇农贸市场，经营面积28万平方米，其中冷库容量30万吨，展示交易面积超10万平方米，分别设有蔬菜区、水果区，肉类滑轨分割区、冷库储配区等，年交易量20亿元；豫龙镇廿铺农贸市场，经营面积13000平方米，店铺180家，年销售额5000万元；崔庙镇集贸市场经营面积1.67万平方米，入驻商户25家，以蔬菜，肉，蛋等副食品为主，年销售额500万元。

（二）前期工作进展。

2017年，经组织申报，荥阳市争取到省级电子商务进农村综合示范项目。通过实施项目、整合资源要素、创新和推广先进业态模式等，探索出了一些商贸流通领域可复制、可推广的经验和模式，为全面实施县域商业体系建设奠定了良好基础。

围绕县域商业体系建设，成立了荥阳市县域商业体系建设工作领导小组，建立协调推进机制，明确责任分工；出台了《荥阳市加快推进商业体系建设促进农村消费的意见》、《荥阳市支持商业体系建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施实施方案》等一系列配套政策文件。组织市直部门、乡镇负责人、商贸流通主体企业共同座谈研讨，对标《县域商业建设指南》中的各项目标要求，精心组织谋划项目，补齐商业基础设施短板。按年度规划了县域商业体系建设项目实施台账，纳入乡村振兴考核体系，扎实推进“县域商业建设行动”，建立以市区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，形成了齐抓共管的强大合力，不断扩大便民生活圈，为群众生活品质的提升带来便利和实惠，让群众更有幸福感。

二、目标任务

（一）总体目标

到2025年底，对1个县级商贸综合服务中心、4个乡镇商贸中心进行商业化改造、4个乡镇商贸中心进行信息化改造及数字化升级、4个乡镇商贸中心进行形象提升及运营、1个县级物流配送中心升级改造、12个乡镇级末端物流升级改造及资源整合、县域农村物流共同配送，建立以县域总统筹、县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，实现市区有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。并改善优化县域消费渠道、培育县域龙头商贸流通企业、升级改造3个农产品商品化处理设施项目，升级改造3个标准化农贸市场提质改造项目，使城乡生产和消费连接更加紧密；培育2家县域商贸流通骨干企业，促进工业品下乡和农产品进城渠道畅通，农民收入和农村消费持续提升。

（二）荥阳市商业体系建设工作指标及年度分解任务

1．2023年建设任务

完成1个县级商贸综合服务中心升级改造、4个乡镇商贸中心进行形象提升及运营、89个村级商业网点改造、4个乡镇级末端物流升级改造及资源整合、1个农产品商品化处理设施项目升级改造、1个标准化农贸市场提质改造，培育1家县域商贸流通龙头企业。

2．2024年建设任务

完成4个乡镇商贸中心进行商业化改造、4个乡镇商贸中心进行信息化改造及数字化升级、200个村级商业网点改造、1个县级物流配送中心升级改造、8个乡镇级末端物流升级改造及资源整合、2个农产品商品化处理设施项目升级改造、2个标准化农贸市场提质改造，培育1家县域商贸流通龙头企业。

3．2025年建设任务

到2025年实现县域商贸综合服务中心服务覆盖率、乡镇商贸服务中心服务覆盖率、村级便民商店覆盖率、县级物流配送中心覆盖率、行政村快递通达率、县域物流快递共同配送率、农村电商服务覆盖率皆达到100%。

三、重点工作及资金安排

（一）补齐县域商业网点设施短板

1．县级商贸综合服务中心

（1）建设内容：升级改造1个县级商贸综合服务中心；完善果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、大家电、大百货等商品零售，满足居民多元化消费，高端消费；生鲜、日用百货、餐饮等分区经营，自营类商品实行统一结算；设置商品仓库，停车场设施；配备配送车辆，人员；完善娱乐、休闲、亲子、健身、教育、物流、小额存取代理等服务，多业态、复合型的县域商业聚居区；完善本地特色商品体验，引进提升线上商城、手机下单，手机直播，智能导购，完善食品加工、冷链等设施设备。

（2）实现功能：实现集购物、餐饮、休闲、娱乐及服务于一体的现代商业综合服务中心，实现大型商超、休闲购物、功能商务、巨幕影院、儿童乐园、美食店铺等多种功能有机结合，用丰盛业态来提升其商业整体价值，汇聚城市繁华；实现自助收银，线上商城、手机智能导购，线上线下消费场景，完善的配套食品加工冷链等设施设备,推动消费业态聚集、满足县域居民大件、高端消费。

（3）建设周期：到2023年12月底

2．乡镇商贸中心办公及商业化改造

（1）建设内容：对4个乡镇商贸中心进行商业化改造,每个商贸中心经营面积不低于1000㎡，统一标识和管理。满足日常办公需求，配备电子秤、操作台、冷藏柜等商业化设施设备。结合实际需要，配备儿童娱乐设施等。

（2）实现功能：具有业态显著集聚特点的商业形态，满足乡镇居民实用消费和一般生活服务需求：提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费；提供餐饮、理发等基本生活服务；提供小家电、服装、鞋帽、家纺等商品销售；提供维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务。

（3）建设周期：到2024年12月底

3．乡镇商贸中心信息化改造，数字化升级

（1）建设内容：对4个乡镇商贸中心进行信息化改造及数字化升级,每个商贸中心经营面积不低于1000㎡，统一标识和管理。运用互联网信息技术推进实体商业的数字化改造，依托县乡村三级商业网络及配送体系，利用商贸流通集采平台，创新电器售后、团购、配送等经营模式，推动县域生活服务业向专业化、精细化、品质化转变，实现线上线下融合，实现全渠道营销。

（2）实现功能：引导乡镇商贸中心运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，从传统商品批发、零售向上下游一体化供应链服务转变，实现线上线下融合发展，提升管理水平和流通效率。

（3）建设周期：到2024年12月底

4．乡镇商贸中心形象提升及运营

（1）建设内容：对12个乡镇商贸中心进行现代化改造,每个商贸中心经营面积不低于1000㎡，统一标识和管理。不同商品和服务类型分区经营，自营部分实行统一结算。根据实际需要，可配备电子收款机（POS机）、电脑、打印机等设备。结合实际需要，配备儿童娱乐设施等。

（2）实现功能：发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，改善镇集贸市场面貌，优化生活服务业供给，使乡镇能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容、美发、餐饮等一般性消费需求。具有业态显著集聚特点的商业形态，满足乡镇居民实用消费和一般生活服务需求：提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用型消费；提供餐饮、理发等基本生活服务；提供小家电、服装、鞋帽、家纺等商品销售；提供维修、洗衣、修鞋、快递收发、农产品收购等便民服务。

（3）建设周期：到2023年12月底

5．乡镇商贸中心信息化改造，数字化升级

（1）建设内容：提供油盐酱醋、小食品、日杂用品等生活必需品零售，满足村民就近、便利消费；提供生活缴费、邮件快递代收投递服务；可通过手机等移动终端设备帮助农民获取生产生活信息服务；提供简易农资农具等销售；具备条件的行政村覆盖率达到100%；每个商店经营面积不低于30平方米。

（2）实现功能：实现油盐酱醋、小食品、日杂用品等生活必需品零售，满足村民就近、便利消费；实现生活缴费、邮件快递代收代投等服务；实现手机等移动终端设备帮助农民获取生产生活信息服务；实现水电、宽带、生活缴费、复印等服务；实现农产品需求、劳务、房屋等中介信息服务，实现简易农资农具等销售。

（3）建设周期：到2024年12月底

（二）完善县镇村三级物流配送体系

1．物流配送中心

（1）建设内容：升级改造一个10000㎡以上的县级物流配送中心；合理划分功能区域，包括但不限于收货区、仓储区、拣选区、发货区等；可根据实际需要，配备统一的货架、仓库、分拣等设施设备。实现部分基础设施和信息等资源的共享。场地设施符合消防安全、防淹、排水等有关要求。建立仓储物流管理信息系统或快递信息查询系统，实现与项目承办企业信息管理系统以及采购商、配送网点进销存信息的互联互通。

（2）实现功能：提供物流快递件的仓储、分拣、中转、配送等服务，物流配送覆盖县城和下辖主要镇村；实现对有条件的乡镇、村物流或快件吞吐总量占比30%以上；快递配送从市到村、从村到市不超过1日；采取统仓共配等物流整合模式。在整合县域电商快递的基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务。升级改造一个10000㎡以上的县级物流配送中心，鼓励县级物流配送中心、现有商贸配送、公共仓储、邮政寄递等设施重组整合，实现优势互补、资源集聚，提升服务水平和运营效益。

（3）建设周期：到2024年12月底

2．乡镇级末端物流升级改造及资源整合

（1）建设内容：一是加快快递网点布局，支持邮政、供销、快递、商贸流通等企业下沉网络和服务，以村级便利店、夫妻店、村邮站、村内公共服务设施为载体，12个镇级末端物流升级改造及资源整合，开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务。二是增强农村寄递物流综合服务站服务能力，推动村邮站、快递站点、便利店等共建共享，丰富邮件快件代收代投、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，提升可持续运营水平。三是根据实际需要，配置货架、打印机、快递收发一体机等设备。

（2）实现功能：12个镇级末端物流升级改造及资源整合，提供消费品下乡、农产品进城寄递服务；开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务；丰富邮件快件代收代投、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，提升可持续运营水平。

（3）建设周期：到2024年12月底

3．县域农村物流共同配送

（1）建设内容：引导电商、物流、邮政、快递、连锁流通等企业市场化合作，初步实现县级物流配送中心、村级寄递物流综合服务站、车辆、人员、线路等资源整合，以及对电商快递包裹的统一配送。进一步将乡镇商贸中心、村级物流综合服务中心等对象纳入共同配送服务范围，在整合县城电商快递的基础上，促进日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流业务的集约整合，推动物流快递统仓共配。加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设，针对物流快递、生鲜、工业消费品等不同快递物流件制定统一作业标准和流程。

（2）实现功能：鼓励邮政、供销、快递、物流和龙头连锁流通企业等合作，明确投入和收益分配比例，引导一家有实力的企业集中开展仓储、分拣、配送等服务；主要快递企业等市场化合作，实现信息、配送等资源整合，开展共同配送；初步实现商贸物流、电商快递、农产品上行等同类物流标准商品的统仓共配。引导各类主体开展市场化合作，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，提升物流配送能力。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率，宣传推广农村物流服务品牌。

（3）建设周期：到2024年12月底

（三）改善优化县域消费渠道

1、建设内容：开发建设商贸流通集采平台，业务下沉各物流综合服务站，实现货源采购渠道共享、提供进销存管理服务及收银系统为一体化商贸企业信息管理系统，向生产、零售环节延伸，引导平台入驻企业由商品批发向供应链管理的转变。

2、实现功能：项目实施后为本地企业、村民等提供便民服务，实现农村物流快递配送进村入户，真正解决工业品下行问题。对有条件的村网购商品能够配送，农产品上行能力与效率显著提升。

（3）建设周期：到2023年12月底

（四）增强农产品上行动能

1．农产品商品化处理设施项目

（1）建设内容：提高农产品产地商品化处理能力。在3个有产品特色的乡镇升级改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、烘干、质检、分级、包装等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。产地集配中心功能区域包括但不限于初加工区、品控分拣区、包装区、仓储区、收、发货区。实现农产品出入库信息数字化；根据实际需要，建立仓储容量、物流信息管理系统，实现与运营主体的信息互联互通。

（2）实现功能：提供农产品产地清洗、初加工、质检、分级、包装、仓储、物流等功能；开展农产品统配统送及跨区配送，加强与县级物流配送中心的统筹衔接；具备加工、仓储等功能；具有一定自动化加工条件；具有一定电商营销能力。补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。实现县域农产品商品化处理能力达30%以上。

（3）建设周期：到2024年12月底

2．标准化农贸市场、集贸市场

（1）建设内容：在3个乡镇升级改造农贸市场或集贸市场，加强乡镇农贸市场的水、电、暖、通讯、仓储等场地建设，明确功能分区和间隔距离，鼓励设立农民自产自销专区；完善市场交易设施、冷藏冷冻、电子结算、检验检测、安全监控等配套，规范管理清洗、消毒、公厕、污水杂物处理和防疫卫生等。改善经营环境。鼓励农贸市场、集市经营户办理经营许可证。择优配套餐饮、理发、生活服务等业态，丰富市场经营种类。设立经营者信用档案，加大失信曝光力度，增强市场自我管理和自我约束，规范经营秩序。

（2）实现功能：打造标准化农贸市场标杆，加强市场监管和规划布局，规范经营秩序，推动乡镇集贸市场建设与商业网点布局有机结合，为当地居民提供农副食品供应，满足当地居民个性化、便利化消费需求。通过乡镇农贸市场、集市升级改造，打造成为农村居民日常消费和社交重要场所，规范市场管理和市场秩序，为当地居民提供农副食品供应，满足当地居民个性化、便利化消费需求。

（3）建设周期：到2024年12月底

（五）提高生活服务供给质量

1．培育县城龙头商贸流通企业

（1）建设内容：支持连锁商贸流通企业从城市向县乡村下沉，从传统商贸业向现代服务业延伸，进一步拓展连锁经营网络体系和覆盖范围。引导连锁流通企业建立联合采购平台，联通上游生产商、下游供应商和零售网点，集聚品牌资源，降低采购成本。依托商贸流通三级服务体系、快递物流三级配送体系，逐步完善相关配套功能，围绕工业品下乡和农产品进城，提供产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、市场营销等服务，充分利用现有场地和设施，加强资源整合,统筹推进品牌、标准、物流、培训等服务，提升可持续运营水平。

（2）实现功能：鼓励龙头商贸流通企业下沉物流，为本地生产、流通企业以及乡镇商贸中心、农村便利店、夫妻店等，提供消费品、农资和农产品双向配送服务；鼓励龙头商贸流通企业下沉网点，通过直营、加盟、联营等形式，加快乡镇村商业网点布局，发展一批村级便利店，健全农村连锁化流通网络；鼓励龙头商贸流通企业下沉供应链，推广应用新型交易模式，为本地生产流通企业、农村商业网点等提供集中采购、统一配送、销售分析、店面设计、库存管理等多样化服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。

（3）建设周期：到2024年12月底

四、资金安排及项目计划

（一）资金安排

专项资金重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量等五个方向。项目实施以购买服务类采取招投标方式进行，按照公平、公正、公开的原则，按照财政专项资金使用规定，通过政府采购形式选择，择优遴选项目承办单位，并加强对承办单位履约能力的考核，既要重视项目建设，更要重视项目后期运营和帮扶实效；每年（或每半年）按照服务标准及要求进行验收，根据验收结果，凭承办企业开具的服务费发票，按合同约定方式付款。

（二）项目计划

根据县域商业体系建设工作相关文件精神，按照调研摸底、全面实施、验收总结三方面要求完成县域商业体系建设任务。

1．启动阶段（2022年4月～2023年5月底）

组织人员全面深入调研摸底，对荥阳市经济发展、产业特色、电商基础、物流建设、商业现状等情况进行全面摸底汇总，掌握农村商业体系建设第一手资料；制定商业体系建设扶持政策、商业体系建设工作实施方案；成立商业体系建设工作领导小组，完善荥阳市商业体系建设工作机制，广泛宣传发动，积极营造商业体系建设工作氛围。

2．实施阶段（2023年6月～2025年6月）

全面启动荥阳市商业体系建设行动，采取公开招投标方式确定项目建设单位，按照国家、省及郑州市关于商业体系建设工作统一部署，重点从功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利四个方面推进。通过改造提升荥阳市商业设施、镇级商贸中心、村级快递网点等健全商业流通网络。以数字化、连锁化、培育农村商贸流通骨干企业等措施加强市场主体培育。增强农产品上行和工业品下乡能力，推动电子商务、物流资源整合、乡村快递末端发展和荥阳市物流中心枢纽建设。大力推行农业标准化生产，推动农产品流通基础设施建设，强化农产品溯源体系建设，健全产销对接长效机制。

3．验收总结阶段（2025年6月～2025年12月）

邀请有关专家，引入第三方机构，对县域商业体系建设试点县项目进行自评总结和绩效考核、评估；按时向上级主管部门申请验收，积极查漏补缺整改提升，总结商业体系建设成功经验，不断补齐短板，多领域复制推广，推进商业体系建设效果持续提升；建章立制，将荥阳市商业体系建设工作纳入政府目标长期考核体系，构建长效发展机制。

五、保障机制

（一）县级管理制度体系

1．资金管理制度

建立荥阳市县域商业体系建设项目资金管理制度，将上级资金用在“刀刃上”，优化财政支出结构，加大资金支持力度，统筹既有资金政策对县域商业体系建设的引导性、支持性作用。强化资金监管，确保合法合规使用资金。

2．项目管理制度

建立荥阳市县域商业体系建设项目管理制度，提出项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制。建立“企业名录+项目清单”机制，加强项目管理。明确项目验收主体、要件、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。

3．日常监督管理及信息公开制度

建立荥阳市县域商业体系建设项目日常监督管理及信息公开制度，积极引入监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核，确保项目全过程公开、公平和公正。同时加强政务公开和信息报送，一方面，坚持依法公开、客观公正、内外有别、注重实效、方便监督的原则，除涉及国家秘密及不宜公开的内容外，对项目立项、实施、验收、资金使用采取合适的方式对外公开。另一方面建立项目信息报送机制，确保信息畅通。

（二）其他保障机制

1．加强组织领导

成立荥阳市县域商业体系建设工作领导小组，市长担任组长，市政府分管领导担任副组长，各有关部门和各乡镇（街道）负责人为成员，全面推进县域商业体系建设任务和各项工作落实，领导小组办公室设在市商务局。对方案中确定的各项重点任务和发展目标，制定分年度推进计划和工作安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动、横向协作机制，确保各项工作有序推进。

2．建立健全工作协调推进机制

把县域商业体系建设纳入农村工作和乡村振兴工作重要议事日程，与农村工作和乡村振兴发展一体谋划、一体落实政策、一体推进、一体考核评估、建立起党政统一领导、多部门协作联运、分级实施的工作协调推进机制，并建立定期报告工作进展情况、定期督查考评通报等制度或规则，保障县域商业体系建设顺利推进。

3．强化考核督导

将县域商业体系建设纳入农村工作和乡村振兴工作考核体系，保障政策落地见效。对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以重点支持。强化全过程督导考核和跟踪问效问责，坚持沉到底、巡得勤，紧抓重点对象、关键环节和突出问题，确保督导工作“不走样”、“不缩水”。

4．组织验收总结

在商业体系建设项目实施过程中，项目涉及部门及乡镇要认真收集项目资料，及时对相关资料收集整理、归档，做好项目检查验收准备。荥阳市县域商业体系建设工作领导小组办公室要认真组织各成员部门对各项目工程进行检查验收，对承办单位项目资金进行审查审核，作好项目自查和总结，确保商业体系建设工作高质量发展。