按照河南省农产品质量安全县创建工作领导小组办公室文件《关于转发<农业农村部办公厅关于开展第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收的通知>的通知》（豫农安创办[2023]2号）要求，现将荥阳市创建国家农产品质量安全县工作自评如下：

一、基本情况

荥阳市位于河南省中部，是距离省会最近的县级市，面积943平方公里，下辖9镇3乡2个街道办事处和1个风景区管委，289个行政村，人口73万，其中农业人口52万,耕地面积36.9万亩。近年来，荥阳市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面融入郑州国家中心城市建设为统揽，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，大力推进农业生产规模化、集约化、标准化和市场化建设，全力推动现代农业高质量发展，先后荣获“全国绿色农业示范区建设单位”“国家石榴种植与产业经营综合标准化示范区”“全国农业综合执法窗口”“河南省食品安全县”“河南省农产品质量安全县”等荣誉称号。

二、工作开展情况

自2021年2月荥阳市被确定为国家第三批农产品质量安全县创建试点单位以来，荥阳市委市政府就以落实属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，全力开展“国家农产品质量安全县”创建活动，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2020年以来，我市农畜产品检测合格率保持在98％以上，未发生一起重大农产品质量安全事件。

（一）强化属地管理责任落实

一是加强领导，落实责任。成立以市长为组长、主管副市长为副组长，农委、市场监管局、财政局等13个委局和15个乡镇为成员单位的农产品质量安全工作领导小组。先后印发《荥阳市创建国家农产品质量安全县工作方案》、《荥阳市农产品质量安全监管工作要点》等文件，明确责任目标和工作任务，强力推进创建工作开展。领导小组多次组织召开创建国家农产品质量安全县工作推进会进行安排部署。印发了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》《荥阳市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落实落地实施方案》《中共荥阳市委办公室 荥阳市人民政府办公室关于县处级领导干部包保B级食品生产经营主体推动食品安全属地管理责任落实落地工作的通知》等文件，明确重点工作及职责分工，建立党政同责、各负其责、综合施治的食品安全工作格局，推动地方党政领导干部食品安全责任的落实。市委市政府将农产品质量安全监管工作纳入“十四五”规划，列入乡村振兴年度考评体系，并建立了农产品质量安全监管责任追究制度，实行一票否决，农产品质量安全工作在考评体系中所占权重高于5%。市委市政府主要领导在重大节日、重要活动期间深入食品生产经营单位实地调研指导食品安全工作，对重大食品安全事项亲自过问、亲自督办。

二是经费充足，保障有力。市政府将农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入本级财政预算，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。2022年拨付创建专项经费130多万元，有效保证了全市农产品质量安全监管工作顺利运行。

三是广泛宣传，全民动员。充分利用荥阳发布、“我看荥”手机台、手机报、微信等媒体宣传报道创建农产品质量安全县工作开展情况，增强全民参与创建的积极性和主动性；开展农产品质量安全知识及法律法规宣传，使农产品质量安全意识入心入耳。深入农村集贸市场、超市、生产基地等重点区域，开展“食品安全宣传周”“放心农资下乡进村宣传周”“绿色食品宣传月”等活动，大力宣传农产品安全、放心购买农资等相关知识，指导农民科学使用种子、农药和肥料等知识。组织召开全市农产品质量安全监管工作会议，对农业企业、农民合作社、家庭农场、现代农业示范园等开展培训，宣传农产品质量安全法，强化生产企业落实农产品质量安全主体责任，引导主动参与农产品质量安全县创建。坚持把学习新修订的《农产品质量安全法》纳入普法内容，对县乡村三级监管人员进行农产品质量安全专业知识培训达到40小时，提高对农产品质量安全工作的思想认识。三年来，共举办各类宣传培训活动40多场次，制作宣传片1部、展板120多块、条幅800多条，印发宣传手册2万份、宣传页12万份，以及《农产品质量安全培训教材》2000份、《禁限用农药名录》1000份、《农药安全间隔期》400份、《豇豆、韭菜、芹菜安全管控技术指导性意见》400份。

四是部门协作，齐抓共管。建立行政执法与刑事司法信息共享平台，加强与市场监管、公安、粮食、生态环境等部门协作，深入开展农资打假、“治违禁 控药残 促提升”、种养业农产品污染治理等工作。严把生产、流通和使用三个关口，上下联动、打假扶优。强化农产品质量安全隐患排查、风险预警和突发事件快速反应机制，对各种违法违规行为查处率达到100%，案件移送率达到100%。

五是强化督导，确保实效。市委市政府主要领导多次对食品安全工作作出批示，组织召开市委常委会、市政府常务会专题研究食品安全工作。市督查局每年对食品安全两个责任落实情况进行督查，并下发督查通报，有效形成责任传导机制，推动食品安全属地管理责任落实落地。

（二）健全农产品质量监管体系

一是加强监管体系建设。2005年成立“荥阳市农产品质量安全检测中心”，2019年机构改革划入“荥阳市产品质量检验检测中心”，荥阳市农产品质量安全检测中心实验室分别于2012年和2017年通过了省级“双认证”。设立县级农业综合行政执法大队、农产品质量安全监管科、食品安全监督管理科等，配备检验检测、质量追溯等设备及执法装备，对全市农产品进行全方位的监管、检测、执法。2012年各乡镇成立农产品质量安全监管站，配备农残速测仪等仪器设备，能够定期开展农产品巡查检查及速测等业务。在健全县乡级监管员、检测员队伍的基础上，推动建立村级协管员、企业内控员队伍。目前，我市已初步建成“市有监管科、乡有监管站、村有协管员、基地有内控员”的“三级四层”农产品质量安全监管体系。全市现有农畜产品质量安全检测监管人员1168人，其中农产品监管协管人员687人、食品药品监督管理人员481人。

二是积极推行网格化管理。按照《农业农村部关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》，所有乡镇划分农产品质量安全监管网格，各乡（镇）长为第一责任人，主抓副职为网格长，网格明确监管员和村级协管员，形成了“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人”的网格化工作格局。各乡镇监管站每年制定监管工作计划，建立监管档案，对村级协管员和农产品生产企业开展农产品质量安全知识宣传培训，定期对辖区内的农产品生产基地进行巡查检查，并对上市农产品开展快速检测，对农产品生产基地实施风险分级动态管理，适时公布监管检测信息。

三是完善制度监管机制。建立并完善食品安全举报奖励制度、农产品生产过程管控制度、农产品产地准出和市场准入制度、农业投入品购买索证索票及经营台账制度、高毒农药定点经营和实名购买制度等覆盖全市农产品（农业投入品）生产、收购、储运、批发、零售、消费等全环节监管机制，实现与加工、流通领域追溯体系的无缝衔接。

（三）强力落实农产品生产经营单位主体责任

一是推行“阳光农安”政策。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户发放《农产品质量安全告知书》，签订《农产品质量安全承诺书》，建立企业信用档案，并加强对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训，督促企业强化内部管理，诚信守法经营，责任告知率、培训率达到100%。积极发挥行业协会的作用，积极引导企业自律，提升会员企业防范风险能力，已纳入诚信管理的种子生产企业4家、农药生产企业1家、农资经营门店49家、兽药生产企业3家、兽药经营门店5家、饲料生产企业35家、生鲜乳收购站7家、农产品生产基地45家、畜禽养殖场（户）19家、屠宰企业2家。

二是强化生产过程管控。加强科学安全用药指导，大力推进绿色防控、推行高效植保机械和专业化统防统治，不断提高农药利用效率，实现农药减量增效；大力推行测土配方施肥、统测统配、智能配肥、代施代管等绿色种养循环技术，实现化肥减量增效。2022年全市粮食作物统防统治面积58.1万亩次，覆盖率48.6%；绿色防控面积49.5万亩，覆盖率64.2%；化肥施用量2.53万吨，较2021年下降1.3%。指导农产品生产主体严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，建立生产记录档案，按标准化生产技术规程进行生产，对产品上市前进行自检或委托检验。积极开展畜禽重大动物疫病防控，宣传、引导、增强养殖户不使用禁药、假药、人药的意识，定期和不定期对养殖场户兽药房、饲料间进行巡查，督查养殖场完善各类台账和养殖档案，严格执行休药期，做到有据可查。加强畜禽粪污治理，净化产地环境。屠宰企业严格落实进场查验、肉品品质检验、瘦肉精检测等制度，建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，做到产地检疫率100%、耳标佩戴率100%，屠宰检疫率100%，病死畜禽无害化处理率100%。

三是积极推行承诺达标合格证制度。我市从2021年开始在食用农产品合格证的基础上推行承诺达标合格证，实施合格证制度管理“四挂钩”，对县乡监管人员、村级协管员和各农畜产品生产主体进行集中培训，多次通过微信群发送承诺达标合格证相关要求和知识，深入到企业、农户等进行宣传巡查指导，要求农产品生产经营主体应开尽开承诺达标合格证，养成常态化开具习惯。同时农贸市场建立收取承诺达标合格证制度，对进场销售的农产品索要承诺达标合格证。通过多种手段，持续营造自觉开具、规范使用承诺达标合格证的良好氛围。截至目前，我市共开具承诺达标合格证2.95万张，附带上市农产品数量2.74万吨。

（四）强化投入品监管保安全

一是严把农业投入品准入关。严把农药经营许可关口，建立连锁经营配送网络，确保市场准入的农药产品质量合格、安全有效，投入品100%纳入平台管理。推行兽药规范经营，强化“兽医诊疗许可证”的监管，严格实行处方制度，凭兽药处方购买兽药，对养殖业自配料进行监管，严防、严查在饲料中使用“瘦肉精”、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违禁药品行为。按照“双随机、一公开”原则，对投入品生产企业和经营门店的农兽药、肥料、饲料产品质量采取例行抽查、重点抽查、专项抽查相结合的方式进行常态化监测，基本杜绝农业投入品生产环节非法添加行为。

二是强化农业投入品使用关。建立农产品生产经营主体、农药、兽药、饲料及饲料添加剂主体等监管名录185家，强化农业投入品科学使用的指导，以新型农业经营主体、社会化服务组织为重点，开展线上线下科学安全用药培训，普及科学安全用药知识，持续提升广大农户正确选药、科学用药、精准施药的意识和能力。对违法违规生产经营，造成严重后果，以及连续多次抽检质量不合格或存在违法违规行为的生产经营企业和产品，列入“黑名单”重点监控，并通过新闻媒体依法向社会曝光。

（五）全面推行农业标准化生产

一是制定农业生产标准。按照绿色、优质、高效、生态、安全的要求，加快国家、行业、农业地方标准的宣传贯彻和实施，已累计制定涵盖优质小麦、高产玉米、河阴石榴、广武大葱、荥阳柿子等主导产业的质量标准和生产技术规程20多项，其中13项以郑州市农业标准颁布，6项以荥阳市地方标准颁布。

二是推广标准化生产技术。按照“区域化布局、产业化发展、示范区推进”工作思路，不断优化产业布局，已形成“一带四区”都市现代农业综合示范区。在中北部优质粮生产示范区、中南部绿色蔬菜产业示范区、南部杂粮杂果生产示范区、北部河阴石榴生产区等积极推行统防统治、绿色防控、测土配方施肥、有机肥替代化肥、健康养殖和高效低毒农(渔)药使用等标准化生产技术，加强技术指导和服务，把农业标准化落实到田间地头，农业标准化生产技术推广率达到100%。目前，已建成25万亩优质粮基地、6万亩河阴石榴基地、2个供港蔬菜基地、荥阳柿子产业基地、蛋鸡养殖基地、生猪养殖基地等特色农产品基地，基本实现“有标可参、有规可依、有记可查”。 

三是推进“三品一标”认证。以“三品一标”认证为抓手，强化证前和证后监管，持续推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，切实提高种植业标准化生产水平、绿色发展能力。截至目前，我市有效期内绿色食品56个，名特优新农产品4个，良好农业规范企业1家，地理标志保护产品4个，认证总面积22.47万亩，占全市食用农产品生产面积的55.6%，认证数量位居郑州市第一名。

四是实施品牌强农战略。坚持以企业为龙头，以基地为依托、品牌为引领、质量为核心，以市场为主导，全力提升我市农产品在省市的竞争力和影响力。目前，全市培育农业产业化经营重点龙头企业26家，其中国家级1家，河南省级6家，郑州市级19家；国家级示范合作社10家、省级2家、市级7家、县级12家;家庭农场20余家，其中省级示范家庭农场7家，市级示范家庭农场3家，县级示范家庭农场2家；农产品区域公用品牌1个、农业企业品牌3个、农产品品牌6个；注册农产品商标108个，龙头企业年销售总额达到22.7亿元。

（六）加强农产品质量安全检测

一是基地自检。在规模蔬菜、水果种植基地配备农残速测仪及二维码打印机，对产品上前进行检测，做到不合格产品坚决不出基地。

二是乡镇检测。我市各乡镇农产品质量安全监管站均设置有农残检测室，配备农残速测仪，有专人负责检测，能够对辖区内农产品上市前进行速测把关，规范出具速测结果。2023年以来，加大对辖区内豇豆种植户的排查力度，发现一个上报一个，并开展速测工作。

三是市级检测。每年制定检测工作计划，实行产品自检和监督抽检相结合、定性检测与定量检测相结合的方式，以农产品生产基地、批发市场和大型超市为重点，开展蔬菜、水果、肉蛋奶等农产品抽检，并在“五一”“十一”“双节”“高考”等重要时段，加大检查力度，增加抽检频次，严把农产品产地准出和市场准入关。同时配合上级部门抽检。2020年以来，累计快速检测农产品17.68万样次，检测“瘦肉精”2.45万样次，定量检测农畜产品2038样次，合格率稳定在98%以上。

（七）重拳出击，从严执法

坚持“检打联动、行刑衔接”原则，对农业投入品生产经营环节、种养殖生产销售环节等多次进行拉网式检查，依法严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售病死畜禽、私屠滥宰、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为，防范发生区域性、系统性农产品质量安全事件。2020年以来，共出动执法车辆2400多台次，出动执法人员7600多人次，共查处农资案件18起、饲料案件15起、兽药案件4起，动物卫生监督案件34起，案件查处率达到100%；收缴并无害化销毁农残超标蔬菜671公斤,销毁病死畜禽1.61万头，处理率100%，未发生过重大农产品质量安全事件。

2023年上半年市场监管领域共办理一般程序行政执法案件164件，结案123件，对两起销售添加药品的食品的违法行为移交公安机关；食药环领域刑事立案15起，破案13起，抓获犯罪嫌疑人46人，共公诉8人，捣毁生产销售伪劣产品窝点两个，协查案件10余起，核查100余条线索。对典型案例及时通过平台和媒体公示通报，实现了法律效果与社会效果双赢的良好成效，有力的震慑了此类违法犯罪行为。

三、自评情况

经深入自评，我市已初步建成农产品质量安全责任体系、监管体系和追溯体系，制度机制不断健全完善，监管能力显著加强，农产品质量安全水平明显提高，群众满意度不断提升，自评优秀。